改革路上一往无前——市委全面深化改革领导小组办公室负责人就全面深化改革工作答记者问

2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键之年。市委对全面深化改革工作高度重视。2月23日，市委全面深化改革领导小组召开第九次会议，听取了2016年全市全面深化改革工作情况汇报，审议并原则通过了《开封市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和《开封市全面深化改革工作考核评价办法（试行）》。为使全市干部群众及时了解去年以来我市全面深化改革工作取得的成效，以及我市近期要着力推进的重点改革事项，日前，记者对市委全面深化改革领导小组办公室（以下简称市委改革办）负责人进行了专访。

问：记者在市委全面深化改革领导小组第九次会议上了解到，去年我市各级各部门增强改革定力和改革责任，推动各领域改革向中心聚焦、向深处发力，使我市全面深化改革呈现出蹄疾步稳、持续推进的良好态势。请问您对过去一年我市全面深化改革工作的总体情况如何评价？

答：2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的关键之年。这一年，全面深化改革攻坚期和深水区特点更加明显，改革协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨。以习近平同志为核心的党中央深刻把握全面深化改革阶段性特征和各领域改革特点，提出一系列改革新理念，始终从认识论和方法论上引领着改革正确方向。习近平总书记强调：“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。”省委坚决贯彻中央全面深化改革各项决策部署，把全面深化改革作为解决河南深层次矛盾和问题、增强发展动力活力的根本途径，切实做到中央有部署、河南有行动，推动全面深化改革不断向纵深推进。

去年以来，我市深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革各项决策部署，各领域改革取得积极进展。市委研究部署的18个方面49个大项172个小项具体改革任务，已完成或基本完成111个小项、待上级出台政策再推进27个小项、跨年度推进11个小项、持续推进23个小项，较好地完成了年度目标任务。可以说，在全市上下的共同努力下，中央和省委出台的各项重大改革举措在我市得到较好落实，市委全面深化改革领导小组确定的重点改革任务顺利推进，一些改革领域呈现出了我们自己的特色和亮点，为推动全市经济社会持续健康发展、实现“十三五”良好开局发挥了重要作用，市委对此给予了充分肯定。

问：正如您所说，去年我市全面深化改革工作可谓风生水起，不断向纵深推进。那么，我们采取了哪些关键性举措？

答：一是强化组织领导，夯实主体责任。完善三层推动工作机制，一级抓一级，层层传导压力，形成了上下贯通、层层负责的主体责任链条。市委高度重视全面深化改革工作，在年初就研究制定了2016年全市改革工作要点；5月又根据省委有关部署，明确了下半年重点改革任务。各县区、各单位注重加强改革组织领导力量，及时调整配齐了领导小组、专项（专题）小组成员和改革办工作人员，通过召开改革领导小组会等形式，研究部署重大改革事项，推进落实力度进一步加大。二是坚持规范有序，狠抓推进落实。各县区认真落实“两规则一细则”（领导小组工作规则、专项小组工作规则、领导小组办公室工作细则），严格按照市委《重大改革事项议事规程》研究部署改革工作。2016年，市本级出台专项改革方案意见158件，县区出台专项改革方案81件。同时，严格落实台账制度，市本级建立了2016年度改革工作要点、下半年重点改革任务、省委挂账督办的重点改革任务3本台账，各专项小组、各县区也相应建立了改革台账，实行动态管理，及时更新完善，做到“挂号销账”，按照时间节点要求有序落实。三是抓好督办督察，统筹改革推进。各级依据市委《重点改革事项督办督察工作办法》，坚持问题导向，狠抓改革工作督办督察。11月中旬，市委改革办召开全市改革工作推进会，逐一兜底年度改革任务，现场督办进展较慢的重点改革事项，进一步加压推进落实；12月上旬，采取实地督察的方式和逐个单位、逐项改革任务过的办法，对17个专项小组和9个县区开展第二次全面督察，进一步摸清了全市改革工作的底数，推动了改革事项落实。2016年，全市各级共开展督办督察77次，下发专项督办单93份。四是加强宣传引导，营造良好氛围。各级各部门注重加强改革宣传引导工作，准确解读重大改革举措，正确引导改革预期，及时总结推广各县区、各部门推进改革的经验和好的做法，积极反映改革的新进展新成效，汇聚起全社会支持改革的正能量。各专项小组、各县区普遍采取编发改革简报、改革动态、通报等形式，积极宣传改革工作。2016年，中央、省以上媒体、内部刊物共刊发反映我市改革发展方面的文章20多篇，全市共撰写改革理论研究文章62篇。

问：我们注意到，去年我市改革在很多领域富有特色、亮点突出，有的甚至走在了全省乃至全国前列。那么，您能否为读者简要盘点一下都有哪些方面的亮点？

答：可以。在推进全面深化改革实践中，各县区、各部门注重深入研究和探索创新，推出了一批有力度、有特色的改革举措，形成一批改革亮点。比如，推广运用PPP模式得到财政部肯定，共有12个项目列入省PPP项目推介库，5个项目入选财政部全国示范项目；商事制度改革全省领先，全面实施“五证合一、一照一码”，开创了商事制度改革的“开封模式”；基金化改革取得新进展，推行“基金+PPP”，即由基金作为资本金投入PPP项目公司，使PPP项目从“单个逐一落地”走向“批量有序落地”；河南自贸区开封片区探索创新“四个五”链条式服务新机制，“放管服”改革迈出重大步伐；金融改革有了新突破，建立总规模1.7亿元的还贷周转金，新增挂牌新三板企业9家，融资渠道进一步拓宽；落实监督执纪“四种形态”全省领先，监督执纪工作进一步加强；巡察工作经验全国推广，中央电视台焦点访谈节目专题报道了我市巡察工作做法；“一单式”工作法全国推广，社区矫正工作体系实现县区全覆盖；选派第一书记驻村帮扶实现全覆盖，面向社会公开承诺办好“十件实事”，基层组织建设进一步强化；精准扶贫工作超额完成省下达任务，创新创业载体考核和新型研发机构备案考核工作走在全省前列，文化体制改革迈出新步伐，教育体制改革、医药卫生体制改革、就业和社会保障制度改革取得新突破。

问：市委全面深化改革领导小组第九次会议审议并原则通过了《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》。请您谈一谈市委制定这个工作要点，主要是基于哪些考虑？

答：2017年是落实市十一次党代会精神的开局之年。做好今年全面深化改革工作，市委提出要坚持省委“一跟进、两聚焦”的总体思路。“一跟进”就是全面跟进落实中央、省委改革部署。依据《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》，按照与时俱进、动态完善、压茬推进的原则，把中央、省里推出的相关改革举措纳入我市的改革要点中，抓好跟进落实，确保上级有部署、开封有行动。“两聚焦”一是要聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革，二是要聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革。贯彻落实中央和省委精神，我们设想，制定2017年改革要点，要坚持从具体问题入手，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，着眼于提高改革的针对性和实效性，进一步突出关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，真抓实做，付诸行动，确保年底前形成一批可检查、可量化、可实录的阶段性成果。

按照市委书记吉炳伟的要求，在省委改革工作要点下发后，市委改革办与各专项小组进行广泛的研究会商，提出本专项本领域的改革选题，在承接省委部署要求的基础上，也提出了一些“自选动作”；同时，在《开封日报》《汴梁晚报》和开封网发布公告，面向社会征集改革选题，将一些意见建议吸纳到改革要点中。在此基础上，市委改革办又进行了专题研究，形成了《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点（讨论稿）》，提交市委全面深化改革领导小组第九次会议审议。可以说，这个工作要点，是我市2017年推进全面深化改革的“任务书”，是市委全面深化改革领导小组指导推动全市改革工作的重要抓手。

问：《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》主要包括哪些方面的内容？

答：工作要点共有6个方面、24大项改革任务，涵盖经济体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明建设体制改革、党的建设制度改革等领域。工作要点始终坚持问题导向，聚焦突出矛盾，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥经济体制改革的牵引作用，着力推动一些重点领域和关键环节改革。特别扭住政府、企业、金融机构这个“铁三角”，在转变政府职能、深化国有企业改革、加快金融改革和投融资体制改革等方面提出了具体要求。比如，要以推进完善河南自贸区开封片区各项政策措施为突破口，深入推进“放管服”改革，从上至下把政府职能真正转变到位，该由市场决定的真正放给市场；要深化国有企业改革，在持续打好国有企业改革攻坚战的同时，全面实施功能类、公益类国有企业改革，有序推进混合所有制改革，尽快理顺市属国有企业管理体制，改变“九龙治水”的现状；要加快金融和投融资体制改革，用财政的“小钱”去撬动金融、社会资本的“大钱”，进一步提高服务实体经济的能力。在突出重点的同时，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革。比如，要继续在教育、医疗、社保、生态等方面推出更多实实在在的改革举措，让人民群众共享改革发展成果；要牢记司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、公安体制改革等方面迈出更大步伐，着力解决好影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定；要认真贯彻中央、省委有关精神，切实把党管人才战略抓实，学习借鉴发达地区的经验做法，抓紧研究制定促进我市人才发展的具体实施办法和措施，切实加大人才引进力度，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

问：记者注意到，作为市委全面深化改革领导小组第九次会议的一个重要成果，是审议并原则通过了《开封市全面深化改革工作考核评价办法（试行）》。那么，制定这个考核评价办法的背景是什么？有哪些主要内容？

答：全面深化改革工作推进以来，党中央高度重视改革考评工作。去年，在中央全面深化改革领导小组第26次会议上，习近平总书记提出了“三督三察”的重要要求，即改革督察工作既要督任务督进度督成效，又要察认识察责任察作风。随后在中央全面深化改革领导小组第28次会议上，习近平总书记又强调指出：“要注意评估改革推进效果，及时研究解决改革推进中的矛盾和问题，以钉钉子精神抓好改革落实。”今年2月3日，省委书记谢伏瞻在省委全面深化改革领导小组第16次会议上也强调指出：“要抓实考核，发挥好考核评价指挥棒和风向标作用，完善考核评价和激励机制，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围”“要探索将全面深化改革纳入领导班子和领导干部考核的具体办法，加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。”根据中央和省委的要求，市委改革办先后到开展改革考评工作较好的有关地市进行实地考察、学习经验，结合我市实际，形成了《开封市全面深化改革工作考核评价办法（试行）》。

本考评办法大体上分为五个部分：考评目的、考评对象、考评内容、评分要素和考评步骤。考评的基础分值为100分，在此基础上采取加分、扣分的办法，对改革工作进行具体量化。采取季度通报、半年考核、年终总评的形式综合实施，翌年初得出上年度考评结果。为使考评切实起到应有的激励鞭策作用，在办法中对考评结果运用问题进行了具体明确：每年对市直有关部门以及县区改革工作考核评价结果进行排名，通报排名情况，视情况在相关媒体上公布，并作为干部选拔任用的重要依据。对排名前5名的市直单位进行通报表扬，对未完成年度改革任务排名后3名的市直单位进行通报批评；对排名前两名的县区进行通报表扬，对未完成年度改革任务排名后两名的县区进行通报批评。

问：任务已经明确，重在贯彻落实。市委改革办将采取哪些措施确保各项改革举措落地生根、见到实效？

答：市委改革办作为市委全面深化改革领导小组的日常办事机构，将采取以下措施，推动有关方面狠抓落实。一是压实主体责任。把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，层层传导压力，层层落实责任，以责促行、以责问效。指导和帮助各县区、各部门分解任务、落实责任，做到分兵把守、守土有责、主动出击、贴身紧逼，确保重点任务落到实处。二是明确具体要求。每项改革任务都要制定时间表和路线图，每个时间节点推进到什么阶段、任务落实到什么程度、改革成效如何来检验评估，都要尽可能地量化、标准化，明确硬任务、硬指标，动态把控质量，跑表计时、到点验收。三是实施台账管理。将年度重点任务全部纳入台账管理，将责任落实到事到门到人，为年终对账盘点、按期交账打好基础。四是强化督办督察。落实习近平总书记“三督三察”要求，既督任务督进度督成效，又察认识察责任察作风，进一步创新督察方式，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。五是抓实考核评价。认真落实《市全面深化改革工作考核评价办法》，采取量化考核的形式，对各县区、市直各有关单位的改革工作情况进行全面衡量，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。

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