副市长、中国（河南）自由贸易试验区开封片区管委会主任张松文谈开封片区建设开封片区：红色热土、绿色产业、金色梦想

4月1日，颇受关注的中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌。副市长、中国（河南）自由贸易试验区开封片区管委会主任张松文就社会各界关心的问题回答了记者提问。

张松文首先介绍了开封片区的筹建情况。他说，去年8月31日党中央、国务院批准河南等七省市建设自贸试验区后，我市全面启动自贸试验区开封片区的筹建工作。

一是大量充分地进行调研论证、前期对接。市委书记吉炳伟亲自部署安排筹建工作，市长侯红多次带队到省商务厅、国土厅、住建厅、发改委、口岸办等部门沟通对接，先后赴商务部和上海自贸试验区、天津自贸试验区实地考察、对接学习，就自贸试验区的机构设置、创新举措、制度创新和产业运营模式等进行深入研究；邀请上海社科院、河南大学、河南农科院等单位进行专题研究，数易其稿，高标准完成上报了《中国（河南）自由贸易试验区开封片区研究报告》，拿出了1700多页的《开封市申建河南自贸试验区资料汇编》，提交了《申建中国（河南）自由贸易试验区开封片区建议书》。

二是复制推广。结合开封实际，大刀阔斧进行行政审批制度创新，在“五证合一”的基础上推出了“二十二证合一”“四十八证联办”，开全国先河。

三是完善硬件。在市委、市政府决策领导下，我市在开封片区的核心区域，就是郑开大道与十二大街交叉口选定开封片区办公场所和综合服务办事大厅，同时选定两栋临街楼宇作为自贸试验区开封片区第一批入驻企业办公地点，综合服务办事大厅、办公大楼已经全面完成了装修改建工作。同时，从市有关部门抽调精兵强将充实开封片区的窗口服务和后台管理力量，目前人员全部到位，所有业务流程已经经过多轮模拟，部分业务已经开始办理。

四是各项软件落实到位。包括“四个五”放、管、服一链式服务创新模式在挂牌当日全面落实。同时，开封片区综合服务办事大厅内审批和网上审批同步进行，已经实现了线上线下审批。

在省自贸办等省直有关部门和开封市委、市政府的正确领导、指导下，全市各有关部门提前着手、积极参与、高度协同、密切配合，在开封片区的筹建工作中众志成城、合力攻坚，各项前期准备工作提前到位。可以说开了个好头，有了一个非常好的开局。

谈到开封片区的制度创新，张松文介绍说，市委、市政府在设计、制定开封片区相关政策时，明确提出对开封片区内各主体的经济活动要“该放的放开，该管的管好”。要在审批便利化的前提下设计监管一体化机制，把行政审批与事中事后监管有效结合，真正做到简政放权、放管结合、优化服务。按照这一要求，制定实施了开封片区创新行政审批和事中事后监管工作方案，探索一种审批便利化、监管一体化的创新机制，简称为“四个五”链式服务。“四个五”链式服务全面实施，标志着自贸试验区开封片区迈向体制机制创新高地。

“四个五”的整体设计凝聚了全市上下的集体智慧，是开封片区最大的特色和亮点。“四个五”的落实是市委、市政府在简政放权方面所能做出的最大努力，也是全市各行政职能部门最大的简政放权举措。像保障投资建设项目审批五项举措，其中“以规划代立项”，就是符合自贸试验区开封片区各功能区总体规划的，即视同已经立项。

为了进一步提高项目审批效率，把各项创新措施落到实处，我市制定了提高投资建设项目服务五项保障，强制性地要求各审批部门必须按照相应流程简化程序、提高效率。其中“缺席默认制”，意思是自贸试验区的审批职能部门如果未在规定时间内受件，或未参加一体审查活动的，视为审批职能部门已经默认同意，引起不良法律后果的，追究审批职能部门相关人员责任；没有在规定时间内反馈并签署审查意见的，视为审批职能部门默认同意，这就是“超时默认制”。

张松文还介绍了开封片区综合服务中心的有关情况。综合服务大厅整体风格典雅庄重，设施完善、高端大气、环境温馨，整体上分为统一受理区、自助服务区、公共服务区、填写服务区、休息等候区和商务中心六大功能区。目前，海关、出入境检验检疫、商务、工商、税务等所有窗口服务单位已经全部进驻，综合服务窗口全面开通，在片区挂牌之前已经试运行一段时间，完全实现了一门集中、一口受理、一网通办、一链监管。

我市过去没有海关、出入境检验检疫部门，但是由于设立自贸试验区开封片区，郑州海关、出入境检验检疫等部门也已派工作小组进驻综合服务中心，开设办事窗口。下一步，市有关方面还将进一步加强与海关、出入境检验检疫等部门对接，积极向中央编办、海关总署申请在开封设立出入境检验检疫、海关机构。同时积极做好申建国家级出口示范区、综合保税区等工作，大力发展口岸经济，为自贸试验区开封片区探索贸易便利化搭建国际化高端平台。

开封片区综合服务大厅建成自贸试验区统一的门户网站、统一的受理平台、网上办事大厅、微信办事大厅等，所有这些系统全部投入运行，可为投资企业提供全天24小时在线服务。

综合服务大厅还设立了“自贸通”企业服务平台，10个专门为企业提供各种咨询、服务的机构也已全部进驻，经过多次模拟、试运行，具有为企业提供全程服务、高效服务、便捷服务的能力，我们称之为“专家+管家式”服务。可以说从功能设置、办事流程、服务环节等各个方面都充分体现了便捷、高效原则。

谈到开放招商工作，张松文说，自贸试验区既是一个便利化的投资贸易平台，也是一个不可多得的开放招商平台。在市委、市政府决策领导下，开封片区招商工作提前启动，目前已经有一大批企业和重大建设项目入驻开封片区。开封片区的筹建发展也已经引起海内外投资者的高度关注，目前有很多重量级投资者把发展目光盯向了开封片区。下一步，我市还将按照开封片区“一中心、六片区”组成7个招商小组，面向海内外进行政策宣传，分领域有针对性招商，大力推进CBD中心商务区建设，启动中意湖北部区域5个楼群18栋楼宇招商及建设工作，加快“14+7”商务楼宇入驻一批总部经济、金融创新、电子商务、文化传媒等业态，率先在CBD中心商务区和自贸试验区管委会综合服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家的金融、文化传媒、创意设计等现代服务业企业聚集高地。

张松文最后介绍了开封片区的发展目标，就是高标准对接国际投资贸易新规则，营造法治化、国际化、便利化营商环境，构建吸引高端要素流入和集聚的服务体系，建立对“一带一路”沿线国家和地区的文化贸易与合作机制，形成以“文化+”促进相关产业转型升级的强大动力，努力将中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设成为功能特色鲜明、投资贸易便利、高端产业集聚、要素自由流动、监管安全高效的自由贸易园区。

张松文信心十足地说，我们力争经过3~5年改革探索，在全域旅游和医疗养生融合、文创产业等六大领域率先实现突破，真正把开封片区这片投资热土打造成为绿色产业的聚集高地、金色梦想的承载平台。

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