聚焦中国（河南）自由贸易试验区开封片区创新举措创新：激活自贸试验区动力引擎

自贸试验区开封片区（蓝色区域）

自贸区东风劲吹，汴梁城战鼓响擂。

4月1日，中国（河南）自由贸易试验区挂牌仪式的举行，标志着河南自贸试验区正式开始运行，同时也意味着中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式扬帆起航，奔向改革开放、创新发展的“蓝海”，古城开封也由此从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。

作为我国改革开放的“试验田”，自贸试验区的核心任务是开展制度创新。河南自贸试验区正式挂牌，前所未有的机制体制创新，将在河南自贸试验区上演。那么自贸试验区开封片区究竟有哪些亮点和创新呢？

虽然已经过去一周多了，但河南非凡阳光电子商务有限公司总经理贾雷仍对3月23日拿下开封首批“二十二证合一”新版营业执照的场景历历在目。“‘二十二证合一’解决了企业来回跑、资料重复交等问题，给企业节省了大量人力和时间成本。”贾雷激动地说。

作为全省商事制度改革试点城市，在省工商局等部门的大力支持下，我市以自贸试验区开封片区建设为契机，先行先试，在全国率先实现“二十二证合一”。在之前“五证合一”的基础上，将原来分别由12个部门核发的另外17个证照登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，实现“二十二证合一”。同时，借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台正式实现“四十八证联办”，将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，形成 “一门一网式”智慧政务服务新模式。

我市有关部门负责人表示，这22项手续过去全流程办理至少需50个工作日，申请材料需近100份；现在办结时限缩短到8个至10个工作日，申请材料减少70%以上。现在企业在开封申请设立登记，只需填写一张表格，向一个窗口提交一套材料，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。

全国此前整合证照最多的是广东省江门市的“十五证合一”。我市在全国率先实现“二十二证合一”，跑在了国家商事制度改革的前头。省工商局表示将在河南自贸试验区三个片区迅速推广开封“二十二证合一”改革经验，继而在全省推广。

记者从我市有关部门获悉，为了全面对接国家战略、对标国际规则，我市对上海、福建、天津等地自贸试验区及各个片区的相关政策进行了全面、深入、细致研读，并结合我市自身情况、征求各方意见，反复酝酿、分析、论证、评估，最终形成了具有鲜明开封特色、切实体现投资贸易便利化原则、对目前的行政审批监督具有颠覆意义的开封片区行政审批创新和事中事后监管创新举措，在制度创新、服务创新、监管创新等方面探索新经验、新模式，一批简政放权、改革创新之举正在自贸试验区开封片区生成、铺开。

在制度创新方面，自贸试验区开封片区推行“四个五”放、管、服一链式服务创新模式。第一个“五”是商事制度改革五项创新，即实行信用承诺即入制、证照脱钩助推制、许可默认备案制、专家团队帮扶制、特色套餐便捷制；第二个“五”是投资建设项目“五个一”审批及监管模式，即一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行；第三个“五”是保障投资建设项目审批五项举措，即以规划代立项、推行多规合一、实行整体评勘、组织联合图审、实施统一验收；第四个“五”是提高投资建设项目服务五项保障，即建立项目审批帮办服务、实行“超时默认”和“缺席默认”、容缺预审、 联合踏勘、二次退件报告。

在服务创新方面，自贸试验区开封片区创新商事制度运行模式，打造智慧政务服务平台“一张网”，采取“一门集中、一口受理、内部流转、同步审批、多证统发”的审批办理模式；全面放宽商事准入限制，实行“二十二证合一”“四十八证联办”，登记注册企业名称自主选用，放宽企业经营范围限制，允许实行“一址多照、一照多址”和住所集中地注册，对简易和一般注册登记事项简化审批流程，由“一人初审一人核准”制度改为“一审核准制”，权力全部下放到窗口审批人员，由窗口审批人员完成受理、审查、核准、发照等全部审批流程。

在监管创新方面，河南自贸区开封片区加强投资建设项目五项监管，即加强协同监管、强化电子监察、实施联合惩戒、建立诚信体系、实施退出机制，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，建立完善与自贸区投资贸易便利化改革相适应的监管措施……

自贸试验区开封片区有关负责人表示，在开封片区运行过程中，我市将以开放倒逼改革，大力推进政府职能转变和投资便利化，争取为深化改革和扩大开放创造出更多可推广、可复制、可辐射的经验。

《聚焦中国（河南）自由贸易试验区开封片区创新举措创新：激活自贸试验区动力引擎》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://kaifeng.yuduxx.com/shizheng/638492.html，谢谢合作！