“三双”战略引领开封崛起

5 月7 日，中联重科开封工业园的新型拖拉机生产组装线上一片繁忙景象，工人师傅精心装配，使一台台具有国内先进水平的拖拉机下线驶出，创造优异产业效益，为开封经济腾飞做出贡献。全媒体记者刘睿恒摄

开封市坚持“双轮”驱动、“双+”战略、“双城”融合的工作重点，推动工业和文化并重发展，“互联网+”和“文化+”创新发展，老城和新区融合发展，加快建设“四个开封”、决胜全面小康，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开——

2014年、2015年、2016年，开封市连续3年荣膺“河南省市县经济社会发展目标考核评价先进省辖市”称号，开封市经济社会发展呈现出经济实力越来越强、城市形象越来越好，人民群众的自信心越来越强、外界对开封的评价越来越好的“两强两好”局面。

说到“开封”，人们从“打开”与“封闭”表面词义的矛盾调侃中，已经转变为对“开”是开放创新、“封”是坚守传承新诠释的击节点赞。在“古”与“新”中相生相融，在“开”与“封”中找到自我，开封实现升级蝶变的生动实践，吸引着全球的目光。

正是在“开”与“封”的探索实践中，开封市委、市政府贯彻中央创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，总结工作经验，反思以往教训，创造性地提出了工业和文化并重发展、“互联网+”和“文化+”创新发展、老城和新区融合发展的“三双”战略，使之成为开封市十一次党代会报告的一条主线，并一以贯之落实到开封市“十三五”发展中。

“双轮”驱动

工业和文化并重发展

工业强市，勇担开封崛起的大梁；文化兴市，托起古都复兴的梦想。

工业和文化对于开封来说犹如鸟之双翼、车之两轮，只有坚持建设新型工业化城市和国际文化旅游名城双轮驱动，开封发展的道路才能越走越宽广。

工业补短。我市坚定不移建设新型工业化城市，补齐产业发展短板，打造“开封版制造业2025”，构建“4+3+3”产业体系，积极培育新兴产业。我市旗帜鲜明地把工业作为补短板的主攻方向，紧盯工业发展的关键痛点，打出了补短板的“组合拳”——着力推进降成本，成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，为企业减税降费8亿元；着力培育新产品，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等一批工业新产品相继上市，电镀金刚线、石墨负极材料等一批重大工业项目建成投产；着力培育新动能，近两年与清华大学、中国人民大学、天津大学、重庆大学等著名高校建立战略合作关系，启源先进光源产业技术研究院等一系列高端科技合作项目应声落地，一批新的产业“引爆点”加速生成。

开封坚持以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，打好转型发展攻坚战，并明确了高端化、绿色化、智能化、融合化的转型发展方向。

文化培优。文化，是民族的血脉，是人民的精神家园。习近平总书记指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”悠久灿烂的历史文化是开封最厚实的“家底”。如何让文化这一优势变成现实生产力，以文化助推城市发展升级，是摆在开封市面前的重要课题。我市高度重视文化软实力的突出作用，将文化产业作为转方式、调结构、促转型的新业态、新动力，明确了“宋文化集中展示区，华夏历史文明传承创新先行示范区，国际文化旅游名城”的文化定位，按照“新宋风”城市风格，着力打造“全城一景、宋韵彰显、外在古典、内在时尚”的国际文化旅游目的地。

从“老三篇”龙亭、铁塔、大相国寺的推陈出新，到“新三篇”清明上河园、中国翰园和开封府的横空出世，到2013年、2014年的“一河两街三秀”“一湖两巷三园九馆”的举世惊艳，再到2015年、2016年每年10个重点文化项目的集群落地，继而到今年1月总投资超1000亿元的开封恒大童世界项目落户运粮河畔……开封文化产业规模在不断扩大、质量在不断提升、内涵在不断丰富、产业链条也在不断延伸，已成为“顶天立地”的支柱产业。如今开封文化产业增加值占生产总值的比重已接近6%，去年全市旅游综合收入近400亿元。

“双+”战略

“互联网+”和“文化+”创新发展

李克强总理曾指出，推进“互联网+”是中国经济转型的重大契机。

开封积极践行创新发展理念，国家启动“互联网+”行动计划后，开封第一时间行动起来，推动互联网向各个领域渗透融合，每年都有新动作、新成果。大众创业、万众创新的浪潮随之在古都开封激荡澎湃。

2015年，开封在国内率先建成了“互联网+文化”智慧城市，游客凭借一部手机，即可在真人语音的导览下饱览遍布全城的景点、街道和特色建筑；

2016年，开封启用了全省首批24小时便民自助服务终端“市民之窗”，将日夜不打烊的一窗式便民服务融入5分钟社区生活圈；

开封“放管服”改革已走在全省前列，并在探索更多可复制、可推广、可操作的制度创新成果。2017年3月，开封初步建成了全市线上线下一体化网上政务服务平台，统一服务入口，全面公开政务服务事项，市本级实现行政审批服务事项100%网上办事。

受“互联网+”启发，开封在全国率先提出“文化+”战略，响起“文化+”春雷第一声。“文化+”，就是把文化已有及创新成果与经济社会各领域深度融合，推动文化传承、效益提升、产业转型和组织变革，不断提升文化产业及实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的、以文化为基础条件和创新要素的经济社会发展新形态。“文化+”的内涵主要包括三个方面：文化是基础、融合是关键、转型是目的。

随着“文化+旅游”“文化+城建”“文化+会展”“文化+工艺设计”“文化+餐饮”“文化+健康养老”“文化+体育”“文化+农业”“文化+工业”“文化+市场”10个专项行动的全面展开，文化与经济社会各领域正在全面融合、推动开封发展全面升级——传世名画《清明上河图》中的场景被“搬到”现实中，造就了闻名遐迩的清明上河园，如今它不仅跻身全国人气最旺、效益最好的文化主题公园之列，还成为河南首个上市景区；春秋两季“双峰并峙”的两大国家级节会清明文化节、 菊花文化节，经过多年精心打磨，已成为“文化搭台，经贸唱戏”的典范……

“文化+”不仅释放出源源不断的生产力，还带来了城市面貌和民生福祉的巨大改善。开封城内这样的成功案例比比皆是：书店街、鼓楼街、马道街、双龙巷等历史街区的改造工作精雕细琢，曾经破败不堪的老街，重新焕发出原有的文化光彩，并带动城市环境和产业形态的升级换挡；大宋御河等城市河道综合治理项目的潜心运作，使曾经污水横流的臭河沟蝶变成碧波荡漾的开放式文化主题公园，并在沿岸催生出一大批文商旅新业态，创造出大量就业岗位；国宝城墙的修缮与开发利用独辟蹊径，使曾经被棚屋、垃圾围困的城墙重现昔日雄风，在城头上可饱览古城美景的“空中花园”已建成开放，城墙根下科普主题公园、健康主题公园、体育公园等串点成线，已成为广大市民休闲健身的好去处。

在“文化+”战略引领下，开封正在加快构筑文化高地示范区。

“双城”融合

老城和新区融合发展

老城是开封悠久历史和厚重文化的根脉，新区是开封发展的未来和希望。

改造一座老城，建设一座新城。我市引导支持鼓励老城内的机关、企业、人口向城市新区外迁，统筹规划布局新老城区的基础设施、生态水系、文化旅游项目、教育卫生等社会事业，促进新老城区功能互补、有机融合。注重城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局，协调城市景观风貌，突出“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的“新宋风”城市风格，对古城内的建筑进行分区域控制，对新区的建筑严格控制风格、高度和容积率，充分体现传统文化元素，使老城更具历史文化名城魅力，使新区更具现代发展活力，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。

开封市“十湖连通工程”和“一渠六河工程”把开封新老城区河湖连通，使水流起来、活起来、净起来，让北方水城真正“血脉”畅通，水清城美。

古都开封，背靠一条黄河，脚踏一个宋代，眉眼间器宇非凡。在这里，捡起一块砖就是一个故事，拾起一片瓦就有一个传说。开封老城以文化部命名的河南省唯一的国家级文化产业示范园区——宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题，文商旅融合为重点，把开封“宋文化”打造成与北京明清文化、西安汉唐文化“三足鼎立”的历史文化品牌。

看不尽亭台楼榭，赏不完桨声灯影，水在城中流，城在林中建，路在绿中行，人在景中走……在开封老城，一幅新的《清明上河图》舒展开来。

作为新城区的开封市城乡一体化示范区，位于开封市西部，面积约287平方公里，是开封崛起的排头兵、领跑者和先行者。示范区发挥高新产业集聚区、城乡统筹示范区和综合改革实验区功能，进一步形成全市经济发展核心增长极。推动商务中心区加快形成规模，不断聚集未来发展的新产业，打造提质发展的新引擎。

4月1日，中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌运行。自贸试验区开封片区位于开封市城乡一体化示范区境内，规划面积近20平方公里，功能定位是：开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。

自贸试验区开封片区是开封走向全国、走向世界的重要窗口，我市举全市之力建好自贸区，建好自贸区促进大发展。自贸试验区开封片区实施了“四个五”行政审批新模式，成为自贸试验区开封片区最大的亮点和特色。在全国首家实行“二十二证合一”“四十八证联办”，优化审批流程127个，精简行政审批申请材料75%以上，整体压缩审批时间50%。这一创新模式被作为中国（河南）自由贸易试验区的首个典型案例推广。

开封直达郑州航空港经济综合实验区的快速通道——开港大道正在高效率、快节奏建设，计划今年10月完工，将为郑汴港“黄金三角”画上坚实底边，加速打造郑汴一体化升级版。

肩上担山知任重，志存云天砥砺行。站在新的历史起点上，开封市坚持“1234”总体工作思路，就是紧紧围绕全面建成小康社会“一个目标”，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城“两个定位”，抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区建设及郑汴一体化深度发展、郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设“三大机遇”，加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封“四个开封”，同时坚持“干净干事”的工作理念，坚持“有激情、有自信、有定力”的工作状态 ，坚持“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，坚持“双轮”驱动 、“双+”战略、“双城”融合的工作重点，以“封”的顽强韧劲，传承坚守秉持城市历史文化之魂，以“开”的宏大气魄，开放创新激发城市现代发展活力，迎来古都开封更加美好的明天！

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