开封市全面深化改革工作系列报道（一）一份优秀的改革成绩单

【编者按】十八届三中全会以来，我市紧跟中央和省委全面深化改革的令旗走，始终以钉钉子的精神推进全面深化改革，坚持一个问题一个问题跟进解决、一个节点一个节点扎实推进、一个方案一个方案有序推出，全市改革工作呈现出统筹有序、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。本报从今日起，对全市近年来的全面深化改革工作进行系统梳理、全景报道，以飨读者，向党的十九大献礼。

“全面深化改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。确保中央、省委部署的改革任务不折不扣落到实处，是各级领导干部讲政治的具体体现，是必须肩负起的政治责任。我们要坚决落实中央和省委的要求，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动担负起抓改革的责任，切实推动改革向纵深发展。”市委书记吉炳伟的话，说出了全市干部群众关于全面深化改革的共同心声。

中流击水，奋楫者进。改革永无止境，发展更上层楼。在市委、市政府的坚强领导下，我市推动改革的航船沿着正确方向行稳致远。

今年以来，市委全面深化改革领导小组聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题，结合开封实际，研究确定6个方面24大项185小项具体改革任务，重点推进、全力突破，涌现出一批在全省甚至全国领先的特色亮点工作，交上了一份优秀的改革成绩单。

潮起“一带一路”，商聚自贸开封。今年，我市推进自贸区开封片区体制机制创新，在全国率先探索建立了“四个五”链条服务新机制，形成了富有开封特色的自贸区链条式服务新机制。自贸区开封片区提出的“为国家试制度、为地方谋发展、为群众谋福利”的目标和宗旨，得到了上级和各有关方面的高度赞誉。目前，在自贸区开封片区注册的企业已经有1000多家。

我市在全国率先推行商事登记“二十二证合一”，将分别由工商、商务、发改、工信、人行、住建、文广新、食药监、旅游、海关、出入境检验检疫等部门核发的22个证照登记备案信息，统一到同一个营业执照上。5月8日，李克强总理在开封考察期间对此给予充分肯定，人民日报、新华社等中央媒体予以大篇幅报道。目前，全国已有10多个省份100多个团组到开封学习考察多证合一经验。

推进不动产登记制度改革。21项业务共精简收件材料112份，5项业务立等可取，12项业务办结时限由30个工作日缩短至3个工作日。国家不动产登记局对此予以高度评价，认为该模式代表了不动产统一登记的发展方向，走在了全国前列。

推广运用PPP模式。全市14个项目列入省PPP模式推介库，9个项目已进入实施阶段。其中，开港大道项目入选“河南十大PPP项目案例”，尉氏生活垃圾焚烧发电项目入选“全国民营企业社会资本参与PPP运作”优秀案例，5个项目入选财政部PPP示范项目，开封PPP改革被财政部誉为“PPP开封模式”。

让数据多流动，让群众少跑路，我市“互联网+政务服务”工作全省领先。全市政务服务一张网运行在市本级已经实现，网上办事功能开通已达到全部事项的100%。市统一受理窗口运行良好，已经实现政务服务“一门集中、一窗办事”的服务模式。

深化文化体制改革。我市在全国率先提出“文化+”战略，制定出台了一系列改革举措和配套政策，谋划实施了一大批“文化+”项目。4月份，“文化+”战略被写入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，上升为国家战略。

推进城市综合执法体制改革。整合住建、规划、城管、环保、工商、公安、食药监等相关部门349项行政处罚权、7项行政强制权，在省辖市中率先组建城市综合执法局。

顺利启动群团改革。6月23日，开封市群团改革总体方案和工青妇3个专项改革方案正式印发，标志着群团改革向前迈出坚实步伐。

建立市委法律顾问制度。从省委党校、河南大学、河南财经政法大学和市律师协会聘任市委法律顾问5名、法律专家库成员13名，制度内容涵盖法学理论、法律实务、党内法规制度等多个领域，进一步推进了全市依法治市进程。

全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至6月30日，全市9个县区全部开展了确权登记颁证工作，已发放证书70.8万本，发证率为94.81%，基本完成省确权办要求的发证率达90%的目标任务。其中，通许县作为试点在全省率先完成目标任务，发证率100%。

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