市委十一届五次全会和市委经济工作会议之2018年全市发展展望调“速”换“挡” 变“量”提“质”

【核心提示】2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代开封全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好今年发展工作意义重大。1月2日召开的市委十一届五次全体会议和市委经济工作会议，描绘了开封未来发展的美好蓝图。

2018年全市经济工作总体要求

全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南及开封兰考尉氏工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持发挥优势打好“四张牌”、壮大县域经济做到“三起来”（把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来），坚持“1234”总体工作思路，紧扣社会主要矛盾变化，着力打好“三大攻坚战”，着力构建现代化经济体系，着力以郑汴一体化为先导推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力优化营商环境，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代开封全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

2018年全市主要预期目标

生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.37%以内、4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，居民消费价格指数增长3%左右，空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，单位生产总值能耗降低3.5%以上，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。

着力打好“三大攻坚战”

打好防范化解重大风险攻坚战。今年工作的重点在金融风险、债务风险和社会风险，难点在国有投融资平台的规范化管理、防范和处置非法集资、控制政府隐形债务。坚决防范化解金融风险，稳妥化解地方债务风险，有效防范社会风险。

打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准方略，啃下“硬骨头”，统筹做好非贫困村的脱贫工作，激发内生动力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强考核监督。

打好污染防治攻坚战。今年工作的重点在科学防治、标本兼治、统筹推进，难点在大气污染、水污染和土壤污染共同推进、农村人居环境整治。深入推进大气污染防治，持续推进水污染防治，全面展开土壤污染防治，更加重视农村环保工作，加快生态文明体制改革，强化标本兼治。

着力构建现代化经济体系

做强做优实体经济。持续打造“4+3+3”产业体系，支持发展民营企业，大力引进外资企业，深化国有企业改革。

加快产业补短板。产业补短板是深化供给侧结构性改革的重要内容，也是开封推进高质量发展的必然要求。紧盯落实补短板，紧盯重点补短板，紧盯项目补短板。

强化科技创新。主动融入郑洛新国家自主创新示范区建设，全力打好创新驱动发展牌。壮大科技型企业群体，壮大创新驱动平台，壮大科技领军团队。

发展现代金融。金融是实体经济的血脉，继续实施“引金入汴”工程，增强服务实体经济的能力和水平，聚焦CBD金融集聚区建设。

着力发挥好人力资源优势。构建现代化经济体系，既需要一支高素质劳动者大军的支撑，又需要各类高端人才的引领。全方位提升劳动者技能素质，大力引进高端人才，为开封改革发展服务。

着力以郑汴一体化为先导

推进新型城镇化

顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，坚持以“人”为核心，坚持以“群”为载体，以“质”为导向，形成有利于推动开封高质量发展的城乡发展格局。

郑汴一体化深度融合。今年更加主动深入推进郑汴一体化，积极融入郑州国家中心城市建设，抓好郑汴一体化“533”工程，依托自贸区郑州片区与开封片区、郑开创新创业走廊、开港经济带，在推动郑汴港交通、产业、生态、文化等多方面融合发展方面谋划一批新的项目。

城乡发展统筹融合。深入实施乡村振兴战略，做实“八个坚持”，走好以城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展等七个方面为重点的中国特色社会主义乡村振兴道路。

人与城的协调融合。更加注重以人的城镇化为核心，持续深化户籍制度改革，协同推进相关配套改革，抓实 “八网”基础设施建设、两改两治、双提双修、美丽乡村等工作。

空间布局推进融合。今年，市里重点围绕“两核”，集中精力抓好老城区13平方公里和城乡一体化示范区CBD8.5平方公里建设，争取用三年的时间让开封城区面貌发生重大变化。各县区重点围绕“六组团”竞相发展。

城市外延和内涵有机融合。在注重城市规模的扩大及城市人口的增加的同时，更加注重城市发展内在质量。更加关注城市地上地下有机融合发展，特别是抓好百城建设提质工程。

着力深化改革开放

深化改革激发动力。坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路，坚决推动中央、省重大改革举措在开封具体化实践化，形成更多改革亮点和可复制可推广的经验做法。特别是发挥自贸区“放管服”改革的示范效应和牵引作用，在国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障等领域实现重点突破、精准发力、乘势而上。

扩大开放增添活力。全力开放招商，加快推进海关、检验检疫、保税物流中心等开放功能平台建设。

解放思想促进内生力。破除求稳怕乱、消极畏难的思想，树立奋发有为、敢为人先的精神，特别是破除传统路径依赖的思想，消除不合时宜体制机制障碍，深入推进供给侧结构性改革，发挥开封区位、文化、机遇等优势，积极探索创新驱动发展新路径。

着力优化营商环境

当前，着力打造国际化、法制化、便利化的营商环境，重点聚焦“五个一”的实现路径。

“一区引领”，就是自贸区开封片区。紧紧围绕打造中部营商环境国际化引领区定位，抓住制度创新和产业发展两个关键，加快政府职能转变，扩大投资领域开放，推动贸易转型发展，引领带动产业升级，加强对外交流合作。

“一个核心”，就是“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革，清理行政事业性收费，切实加强事中事后监管，完善监管制度，创新监管方式。

“一套体系”，就是营商环境评估指标体系。我市以“服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高”为目标导向，融合借鉴世界银行“企业营商环境指数”等国际体系为参考，形成了开封片区营商环境评估指标体系。

“一网运行”，就是互联网智慧信息平台运行。健全完善网络智慧信息平台，深入推进“互联网＋政务服务”。

“一次承诺”，就是各单位围绕优化营商环境公开进行承诺。各相关单位围绕优化营商环境，结合各自工作实际，公开进行承诺，实现全社会监督。

着力保障和改善民生

牢牢把握“尽力而为、量力而行”的工作方针，聚焦群众“八需”、破解民生“八难”。

聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。加快产业发展，强化校企对接，持续推动农村劳动力转移就业，改革就业培训机制。

聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。结合公交优先示范城创建，重点抓好优化公交线路、提高发车频次、延长运行时间等工作；加快停车场建设。

聚焦就近就便入学需求，破解上学难。继续加大新建和改扩建幼儿园、中小学力度，抓住教师队伍这个教育工作的核心，坚持严管厚爱相结合。

聚焦高水平就医需求，破解就医难。继续深化医药卫生体制改革，巩固困难群众大病补充医疗保险和城乡居民基本医疗保险整合工作成果，完善医保支付方式，建好开封特色的区域性医疗中心。

聚焦便捷办事需求，破解办事难。持续开展专项治理，坚持深化“放管服”改革，让企业和群众方便快捷、心情舒畅地办成事。

聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。完善监管体制，提高监管效能，全力创建国家食品安全示范城。

聚焦群众居住需求，破解住房难。完善住房供给和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

聚焦清洁宜居环境需求，破解清扫难。完善基础设施配套建设，建立规范化常态化的保洁制度。

坚持和加强

党对经济工作的领导

自觉维护党中央权威和集中统一领导。在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

确保中央、省委和市委决策部署落实落细。进一步完善党委抓经济工作的制度与方法。坚持目标导向，强化问题意识，善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”。进一步完善执行、监督、考评、奖惩等工作体制。

加大干部队伍适应高质量发展的本领和作风建设。开展深入细致的调查研究，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

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