特别报道：打造“五大环境” 抓住“五项改革”

紧盯“五大环境，二十项举措” 这个优化营商环境的核心

高效便捷的政务环境

继续深化行政审批制度改革。完善公布全市统一权力清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单6张清单，全面梳理和公开公共服务事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。

深入推进“互联网+政务服务”。全面落实《关于推进“互联网+政务服务”规范运转的工作意见》，加快智慧政务平台建设，加速政务服务向移动端转移。做到数据“一次汇聚、多次共享”，将办理时限压缩到国际先进水平，实现企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。

大力推动“最多跑一次”改革。制定出台《开封市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，设立“最多跑一次”改革工作专班，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。

竞争有序的市场环境

深化商事制度改革。对标先进国家，持续深化“多证合一”“证照分离”改革，进一步放宽企业名称登记条件，进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。

扩大投资项目承诺制试点。以“最多跑一次”改革为引领，进一步总结推广企业投资项目承诺制试点经验，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的企业投资项目管理新模式。

强化事中事后监管。打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，全面实施以信用为基础的分级惩戒制度。构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面。

深入探索整体评勘。探索实施整体评勘，减轻企业负担，提高项目落地效率。

推动地理信息“三测合一”。整合规划、国土、住建部门测绘资源，建设地理信息系统平台，加快开展“三测合一”改革，实现群众和企业“一次委托、按需测量、数据共享”的改革目标。

推行项目竣工联合验收制。建立健全房屋建筑工程项目竣工联合验收工作机制，优化竣工验收流程，简化竣工验收程序，明确竣工验收标准，加强竣工验收监管，提高竣工验收工作效率。

严格清理涉企收费。围绕当前涉企收费存在的突出问题，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，实现清单之外无收费。

规范涉企中介服务。按照“多评合一”要求，坚决打破垄断，通过市场化竞争方式选择中介服务主体。精简整合同类评估事项。推动首次评估结果通用。

公平公正的法治环境

加强知识产权保护。提高知识产权创造、运用、保护、管理服务水平，加强知识产权行政执法和市场监管力度，探索建立集基础数据与公共服务于一体的专利信息综合服务体系，引导、鼓励和支持知识产权中介服务机构发展。

建立诚信分类监管机制。坚持政务公开，坚决兑现政策承诺，提高政府公信力。建立健全诚信“红黑榜”发布制度，实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。

弘扬营商法治精神。深入开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作。

开放包容的人文环境

营造良好文化氛围。大力开展全国文明城市创建活动，提升全社会文明程度。强化社会诚信体系建设，扩大对外文化交流规模，深入开展“大众创业万众创新”活动，加强与国际文体组织合作，提升文化品位和文化软实力。

优化人才发展环境。深入实施人才优先发展战略，深化人才管理体制改革。实施“汴梁英才计划”，优化人才服务工作，提升对各类人才的吸引力。

提高社会安全感。深入开展平安创建工作，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。严格落实安全生产属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任，推进安全生产标准化建设，切实减少各类生产安全事故。

宜居宜业的生态环境

强化自然环境保护和修复。着力打造天蓝、地绿、水净的美丽宜居开封，提升开封对外吸引力。持续开展环境污染防治攻坚，推进水污染防治，全面开展土壤污染防治。加大生态系统损害追责补偿和保护修复力度，探索实施市场化、多元化生态补偿机制，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

美化城乡环境。加快推进“五城联创”，按照每个创建的考核体系标准，建立创建台账，统筹好软件、硬件建设，统筹好脱贫攻坚、环境污染治理攻坚、百城建设提质工程、城市“双修”以及城市精细化管理等工作。完善城市“八网”基础设施，加快实施“一渠六河”工程和河湖连通、水系改造提升等项目，推进农村人居环境整治，不断改善城乡居住环境。

优化基本公共服务。完善社会组织登记管理制度，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，规范和引导网络社团社群健康发展，推进社会自治，促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面构建起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

抓住“五项改革”

这个优化营商环境的关键

证照分离

为了进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，营造稳定、公平、透明可预期的营商环境，释放企业创新创业活力。2018年，自贸区开封片区将开展“证照分离”改革试点。此次改革试点，将复制推广国务院已经批复上海市“证照分离”改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外）及改革措施，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等管理方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去，实现“持照即可经营”。

事中事后监管措施

自贸区开封片区以“制度先行，平台保障”为理念，大力推行“三双三联”（即双随机抽查、双智能监察、双告知推送；联合监管、联合惩戒、信息互联互通）事中事后监管新模式，建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑，信息化平台为保障的事中事后监管体系框架，依托各类基础数据库，以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、企业诚信、行业自律、社会监督等功能于一体的事中事后综合监管平台，加强部门监管信息互联共享，逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动，增强监管合力，同时通过构建与事中事后监管体系相对应的联动机制，强化监管效能的监督，实现监管留痕，可检索、可追溯，确保事中事后监管到位，实现“放得下、接得住、管得好”的目标。

“多规合一”

为解决不同规划自成体系、相互冲突、影响项目入驻的问题，我市在自贸区开封片区积极探索“多规合一”，形成了以“六规五勘评”为主要内容的“多规合一”新模式，即：以城乡总体规划为底规，与产业发展规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市设计、林地保护规划等有效衔接，将环境影响评价、节能评估、地质勘察、文物勘探、抗震要求纳入规划。开封片区的“多规合一”采取四个统一的技术手段，统一用地分类，统一坐标系统，统一数据口径，统一操作平台。“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，制作规划条件的测量数据成果共享，在统一的空间信息平台上建立控制线体系。实行“多规合一”，一个区域一个规划一张蓝图，科学合理配置资源，为项目顺利入驻提供了遵循，也为开展企业投资项目承诺制创造了良好条件。

企业投资项目承诺制

企业投资项目承诺制是指项目建设单位向政府作出严格遵守相关法律法规、严格执行各种制度、确保工程质量的公开书面承诺，按照标准自主组织实施项目建设，政府职能部门做好开工前审验、竣工后验收工作，对于已承诺事项不再作为项目建设招投标及后续事项的办理要件，加强项目事中事后监管服务，确保项目建设按承诺条件和标准实施。自贸区开封片区在前期改革的基础上，将承诺制与正在实行的投资便利化和事中事后监管系列创新举措有机结合，从项目立项到竣工全闭环进行流程再造，彻底清除项目建设审批和监管领域中的诸多羁绊，努力做到项目建设“零审批”，开工“零等待”，监管“零容忍”，为企业投资建设提供最大限度的便利。

“互联网+政务服务”

国务院和省政府把加快推进“互联网+政务服务”作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，这对持续推进行政审批制度改革、转变政府职能、提高政府效率和透明度、降低制度性交易成本具有重要意义。“互联网+政务服务”不仅是行政管理领域的一项创新和政府自我革新的路径，也是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程。以“互联网+”思维转变传统观念，在实施上实现信息共享、优化流程，在组织上条块结合、上下联动。作为河南省试点，我市“互联网+政务服务”工作已经走在了全省前列。2018年，我市将大胆闯、大胆试、自主改，不断推出制度创新、简政放权的新举措，推动改革成果向全市复制、创新服务向基层延伸，确保“互联网+政务服务”工作取得更大成效。

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