开封缘何推广社会扶贫“1+3”模式凝聚合力共同参与 实现脱贫攻坚目标

4月8日一大早，通许县朱砂镇演武岗村村民李秀英就忙了起来。她把屋里的家具、饭桌擦了又擦，接着又开始打扫庭院。看着收拾一新的小院，老人开心地等待驻村工作队来检查验收，领取一星期10分的积分奖励。有了这些积分，老人可以到村里的“爱心超市”换取等分值的生活用品。目前，该县在厉庄乡万庄村和朱砂镇演武岗村建成了两个爱心美德公益超市试点，并已成功运营，为两个村的兜底户每户进行50分值的爱心物品兑换。

这是我市在借鉴兰考县社会扶贫“1+3”模式的基础上推广的一种优化扶贫资源配置、激发贫困户内生动力、充分释放社会扶贫潜力的全新社会扶贫模式。 市委农办主任、市扶贫办主任林恒志说，脱贫攻坚是一项系统工程，绝不是政府部门的独角戏，需要全社会凝聚合力、共同参与。

针对社会扶贫中存在的帮扶措施与脱贫需求对接不精准、贫困群众脱贫意愿低等问题，我市重点借鉴、推广了“党委领、社会帮、群众干”的社会扶贫“1+3”模式。“1”是打造爱心美德公益超市平台，“3”是实施人居环境扶贫、助学扶贫、“巧媳妇”工程3个项目，“1+3”相互支撑、相互关联。社会扶贫“1+3”模式改变了群众被动、懒散的生活习惯，从根本上提振了精气神、调动了积极性，营造了积极向上的脱贫氛围。

小小“爱心超市” 推动观念大变

4月8日，记者在朱砂镇演武岗村的爱心美德公益超市看到，柜台里摆放着从分值20多的食用油、面到分值0.5的袋装醋等几十种生活日用品，贫困户可依据超市内物品标注的分值换取一些日常生活必需品。在超市一角，几个衣架上挂满了整洁的衣服。这些由该县总工会号召职工捐赠的可免费领取的衣服，吸引了几位带着小孩的老人，他们正在一件件挑选、试穿。超市内“爱心回音”墙上记录着超市内缺少、贫困户需要的物品。

据了解，以往对贫困群众的慰问方式只是简单地送物送钱，贫困户也是被动接受，一方面，爱心人士所送物品并不一定能在贫困户家中真正发挥作用，出现了“你送的不一定是我要的”尴尬，群众满意度不高；另一方面，受助群众“等、靠、要”，助长了被动和懒惰思想，爱心企业不知道往哪捐、捐给谁，支持扶贫的积极性不高。我市在搭建爱心美德公益超市平台后，统一标准，每一个“爱心超市”展示厅面积不低于规定，内设置粮油区、衣物区、学生用品区等，物品种类不低于30种，保证贫困户得到的受助物品都是自己日常所需。

“爱心超市”由市总工会牵头、市民政局配合，整合各类社会救济、救助资源向超市捐赠，贫困群众、学生以“爱心卡”积分兑换生活用品和学习用品。

物品来源由爱心企业按照一定数额标准提供油、盐、酱、醋等日常用品作为启动物资，以“爱心超市”缺货榜等形式向社会各界有针对性地征集物资，由群团组织动员机关、企事业单位及党员干部和普通群众持续募捐补充，并建立网上平台，实现线上线下互动，变被动接受为按需挑选，让爱心资源得到合理配置。受助对象以本村内的各类生活困难群众为主，如低保户、特困户、残疾人、优抚对象中的困难户等，困难群众根据评比获得相应的积分并累积在爱心积分卡上，驻村工作队组织开展卫生评比、德孝评比等一系列具有导向性的评比活动，根据评比结果，奖励发放相应的积分，群众凭卡在“爱心超市”消费。受助对象使用统一制作的爱心积分卡，在“爱心超市”内按需挑选。可按规定领取所需物品，也可预约登记，由“爱心超市”主动送货上门，为困难群众提供帮助。

市扶贫办副主任陈艳丽说，爱心美德公益超市平台通过转变社会扶贫方式，一方面引导困难群众通过劳动和综合表现获得积分，从根本上改变了贫困群众“等、靠、要”的懒惰思想，激发了内生动力，倡导了社会新风；另一方面通过畅通物资征集募捐渠道、公开帮助援助人员，也最大限度地调动了社会企业参与扶贫的积极性，让帮扶更加精准。

截至目前，全市“爱心超市”正式营运13家、正在筹建11家。

人居环境扶贫 变“要我干”为“我要干”

贫困户的人居环境长期得不到改善，既存在安全健康隐患，又影响乡村整体形象。由于贫困户经济能力限制，加之思想上没有自主改善居住环境的主动性，即使短期内驻村工作队动手帮他们整理改善，但因其自身惰性因素也会让成效无法持续，努力成为无用功。

市工商联牵头实施人居环境改造工程，采取线上公益认筹的方式，动员爱心企业家出资出工参与人居环境改造，使贫困户家居环境达到“五净一规范”要求，并以积分考核的形式，促进环境卫生保持整洁有序。

通许县厉庄乡万庄村和朱砂镇演武岗村每个村选定10户建档立卡贫困户接受美丽乡居人居环境改造，选定爱心企业零利润甚至负利润进行工程的实施，目前这20户已改造完毕。演武岗村54岁的陈孝亭就是人居环境扶贫的受益者。以前他家一进院门是一个简陋的旱厕，院子里凌乱地摆放着柴火，墙边还堆放了一大堆垃圾，整个院子杂乱不堪，难以下脚。看着凌乱的小院，因病致贫的这家人也懒得收拾。经过改造后，他家已经大变样，原先门口的旱厕被一个小花园代替，东墙边用篱笆扎起一个小菜园，东南墙角建起一个水冲式厕所，院内铺上了青砖。看着整洁有序的小院，陈孝亭每天起床的第一件事就是打扫院内卫生，浇灌菜园和花园。“别人为咱建这么好的小院，再不打扫干净，就对不起爱心企业对咱的帮扶了。”陈孝亭说。

动员爱心企业与贫困户对接，利用贫困户家里旧砖、旧瓦、旧木头，因人因地制宜，由企业提供资金和人工为贫困户装修房子、整理院落、改厨房、建水冲式厕所。同时与“爱心超市”对接，驻村工作队队员按照每户卫生整洁的保持情况逐周、逐月进行评分，勤快的贫困户可利用得到的积分券到“爱心超市”购买所需物品。

通许县统战部一位副部长说，通过人居环境改善，贫困群众自己动手，不仅改变了生活面貌，而且获取了可以“购买”所需物品的“真金白银”。积分改变习惯，勤劳改变生活，小小积分，使贫困群众落后思想和惰性习惯的逐渐改变，精气神、积极性得到极大提升。目前全市美丽乡居人居环境改造已完成30户、正在施工81户。

“巧媳妇”工程 助力巾帼脱贫

祥符区女企业家闫小红成立仿真花生产企业，采取“公司十农户”、加盟、散户加工等运营模式，辐射周边兰考及祥符区罗王、陈留、仇楼等处。农户可以把仿真花的枝、叶、花等部件带回家中绑扎、黏合，成型后再交回公司。该公司带动700余名妇女增收致富，使留守妇女走出了一条在家门口勤劳致富的康庄大道。

我市除大批男性劳动力外出务工外，尚有为数不少的中青年妇女留守，需要承担支撑家庭和种地的双重压力，缺乏信息、缺少技术，没有就业渠道。有的家庭妇女闲在家里，无所事事，打牌赌博，还会影响家庭社会风气。

市妇联牵头制定“巧媳妇”工程，坚持能人带动，整合厂房、院落、学校等闲置场所，收集、选择适合留守妇女操作的来料加工项目，采取教技术、包销售等管理模式，让农村留守妇女实现在家门口就业。

“巧媳妇”工程通过全面掌握妇女创业就业情况，牵线搭桥，帮助“巧媳妇”基地落实扶贫产业；整合相关扶贫政策，为“巧媳妇”基地发展和站点招工提供支持；采取“基地+贫困妇女”模式，开展结对帮扶；对基地统一管理，建立服务交流表彰工作制度；大力选树典型，扩大“巧媳妇”工程影响力，实施以服装类、手工制品类、电子商务类、农家乐类、种植养殖类等为特色的项目，形成“一村一品一特色”的妇女创业就业格局，改变了农村妇女的生活习惯，营造了全民创业、万众创新、社会稳定、家庭和谐的良好社会环境，力争成为我市社会扶贫“1+3”模式的一大亮点、一道风景。

目前全市各县区已分别制定2018年实施“巧媳妇”工程方案，统一设计了标识，绘制了规划分布图，列出工作进度计划，建立工作台账。杞县、通许县、尉氏县、祥符区按照悬挂统一标识、统一编号、张贴统一标语、对在基地就业的建档立卡贫困妇女情况张贴上墙等要求打造了10个示范基地，正在打造、对接企业入驻基地20个。

助学扶贫 “扶双志（ 智）”断穷根

治贫先治愚、扶贫先扶志（智）。斩断“穷根”，从根源上阻止贫困的“代际传递”，是一种更加彻底的扶贫方式，同时能有效阻止贫困人口返贫。

社会扶贫“1+3”模式是由团市委牵头实施的教育扶贫工程，采取“六步工作法”建立贫困生信息库，以家庭贫困情况和学习进步情况发放积分券，以积分券代替实物捐赠。成立“三帮一”帮扶机制，科级干部帮家庭事务的协调，指导老师帮学习成绩的提高，爱心人士帮日常生活的救助。

我市在政府帮扶的基础上，动员社会力量广泛参与，解决贫困学生的生活困难，确保他们安心学习。探索建立助学扶贫的长效机制，帮助贫困生顺利完成学业。在每学期开学后要求各学校符合条件的贫困生填写“爱心助学”申请表，组织人员深入学生家中走访调查，初选对象经公示无异议后，最终确定符合条件的受助对象。受助对象确定后，将受助对象分解落实到各企业，并将结对援助双方登记在册，建立援助档案，加强援助人、援助企业的联系，组织受助对象经常向援助企业汇报学习生活情况，促进助学扶贫正常进行。对品学兼优的学生进行奖励，给予一定数额爱心超市积分。

市共青团开展了“八方援·精准扶贫十百千”救助行动。活动启动以来，得到了社会各界的积极响应和爱心人士的广泛参与。截至目前，全市共有500余个爱心单位和个人参与救助行动，募集救助资金144205.9元，募集图书、电脑等捐赠物资价值28万元，募集团员青年福利专享及爱心义捐资金36292元，累计募集爱心款物46.04万元。为贫困户提供各种志愿服务近2万小时，引入扶贫项目8个，将累计募集到的款物全额发放，在全社会唱响“你我携手同行·共筑大爱开封”的青春之歌。

林恒志说，脱贫攻坚目标的实现，除需要各级政府有关部门发挥其作用外，各种形式的企业和社会组织的作用不可或缺。新时代的扶贫对传统扶贫的方式也提出了新要求，从直接给钱、给物到授之以渔、培养自我生长能力，一切都在变化。培育多元化社会扶贫主体、搭建各类社会扶贫平台、完善社会扶贫激励体系、营造社会扶贫浓厚氛围，在目前看来尤为迫切。社会扶贫“1+3”模式围绕解决社会扶贫中存在的应急式帮扶多、长效性不足，共性帮扶多、精准帮扶少，工作碎片化、力量整合不到位等问题，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，整合工、青、妇、工商联等群团组织资源，广泛动员党政机关、社会组织、非公企业、商会组织等各方面力量，以“爱心超市”为平台，以“巧媳妇”工程、人居环境扶贫、助学扶贫为支撑，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，既促进群众脱贫致富又融洽了社会关系。根据计划， 今年8月底前，全市各县区要在2~3个乡镇完成社会扶贫“1+3”模式的全面推广；今年年底前，社会扶贫“1+3”模式在各县区全面铺开。

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