优化营商环境 奋力攻坚转型特别报道：城乡一体化示范区2018年发展规划阳春布德泽 万物生光辉

城乡一体化示范区党工委副书记、管委会副主任汤超等区领导在辖区研究工作。王楚玉 摄

2018年总体要求和主要预期目标

目前，我市面临的发展机遇前所未有。在“三区一群”国家战略中，我市是核心城市或重要组成部分。郑州国家中心城市建设、郑汴一体化深度融合发展、省“十三五”规划的“三带”建设，使我市的区位优势和发展机遇更加凸显。随着郑汴一体化深度发展的不断加快、自贸区开封片区的建设运营以及我市“一区六廊九园”功能区的确定，城乡一体化示范区更加成为开封经济社会发展的核心增长极、开封对外开放的桥头堡。未来一个时期，将是示范区产业结构不断优化、创新动力继续增强、城市功能日益完善、质量效益持续提升的黄金发展期。

我市2018年第一次重大项目集中开工活动城乡一体化示范区分会场举行开工仪式。王楚玉 摄

      2018年城乡一体化示范区经济发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕市委“1234”总体工作思路部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好“三大攻坚战”，着力深化改革开放，着力优化营商环境，着力保障和改善民生，全力推进郑汴一体化深度融合发展，在加快决胜全面建成小康社会、开启新时代示范区全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

建成的开封博物馆新址开馆纳客成 为我市新的文化胜地。 王楚玉 摄

      全区2018年的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用省外资金增长7.5%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业8000人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

在全市“百城提质”工作中，城乡一体化示范区对辖区进行了广泛、优质的环境绿化。 王楚玉 摄

统筹谋划聚合力 扩大开放添动力

通过统筹谋划形成发展合力，通过开放增强发展活力，以自贸区开封片区和示范区深度融合发展为引领，不断增强竞争新优势，开创发展新局面。该区将抓好战略规划和谋划。牢固树立示范区与自贸区开封片区一体化发展思路，深入推进两区融合、资源共享、优势互补、错位发展；统筹谋划好经济发展第一要务与打好各项攻坚战的关系，科学绘制“错峰生产”路线图，圈出“交叉作业”发力点，列出“重叠融合”时间表，将招商引资、项目建设、五城联创、环境治理等各项工作统筹协调推进。坚持扩大开放招商。以自贸区开封片区建设为抓手，全面提升招商的专业性、创新性、精准性水平，积极拓展行业协会招商、基金招商、委托招商、以商招商等多种招商形式，用足用好自贸区这一金字招牌，充分发挥菊花文化节、清明文化节、国家电子商务示范基地等平台优势，依托商务中心区、运粮河组团、开港经济带、沿黄生态旅游产业带等重点区域，重点围绕五大主导产业和自贸区开封片区发展定位，谋划包装一批新的招商项目。发挥好自贸区开封片区开放平台作用。自贸区是开封千载难逢的发展机遇，也是全市扩大开放格局的重要契机，全区上下将主动靠前，积极跟进，把“企业承诺制”等行之有效的改革经验率先复制到示范区，使之服务更优、效率更高，把自贸区的优惠政策和优势资源，抢先推广到示范区，使之活力更足、发展更快。

美轮美奂的西湖水秀。王楚玉 摄

狠抓项目强支撑 谋划建设求突破

要树立项目带动意识，结合全市“5313”工程和自身实际，积极作为，加快发展。扎实抓好重点项目建设。着力加快推进恒大童世界乐园、开封西湖二期、运粮河调蓄水库、“一渠六河”西护城河改造、开封市中心医院、开封市妇儿医院等项目的建设进度，尤其是对“八网”基础设施建设等重大项目，要紧盯不放，确保按计划节点推进。积极筹备谋划一批项目。2018年示范区已谋划的省市重点项目共有77个，其中新开工项目33个、续建项目44个，当年计划完成投资271.41亿元。完善项目协调推进机制，对已列入计划的重点项目和已开工的重大项目，进一步明确责任，落实好重点项目“六项机制”，“一企一策”搞好服务，全力保障重点项目顺利建设。

祥和喜庆的文化氛围是区域全面发 展的良好基础。 王楚玉 摄

持续推进工业强区战略 谋求推动高质量发展

该区围绕“工业强区”这一战略目标，扩量提质抓工业，持续推进工业强区战略，加大工业项目引进力度，引导和支持一批骨干企业加强技术积累和市场开拓，促使其做大做强，使之逐步成为行业标杆。继续抓好新业态、新模式培育，打造新的经济增长点。大力发展消费性服务业，重点培育养生养老、健康服务、餐饮服务、旅馆业等消费性服务业。着力推动商务服务业发展，加快推进商务中心区内项目建设，提升服务业“两区”科学化、市场化运作水平。大力支持高新技术产业发展，以每年不低于2000万元、逐年递增20%以上的科技投入力度，扶持企业进行科技创新。着力培育一批产业特色鲜明的“三高”型企业。同时，继续加快汴西产业集聚区建设步伐，以综合实力迈入全省“三星级产业集聚区”为目标，积极加强与国家、省、市有关部门的沟通联络，力争集聚区内新增国家级高新技术企业3家，新增市级以上工程技术研究中心4家，研发中心达到 25家；围绕产值突破100亿元目标，着力打造百亿级主导产业集群，真正使产业集聚区成为示范区稳定经济增长的关键支撑。

位于城乡一体化示范区CBD商务中心的我市中心书城已经基本竣工 。 王楚玉 摄

激发市场主体活力 优化营商发展环境

示范区将加大工作力度优化营商环境、促进平台公司转型升级，支持民营企业发展，为示范区发展增添无限活力。进一步落实和完善支持非公有制经济、高成长性企业、中小微企业发展的政策措施，更好地发挥政府职能作用，努力营造公平竞争的市场环境。在优化营商环境方面，将以自贸区开封片区建设为示范引领，以制度创新流程再造为核心，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境和宜居宜业的生态环境。

自今年起，该区将进一步增强城市综合承载能力，提升城市“颜值”和气质。全力加快完善城市基础设施，推进东京大道西延、金明大道改造、马家河下游湿地综合治理、西干渠、十大街综合管廊、9号泵站、河大“两校一园”等项目按期开工。以“五城联创”为契机，坚持“洁化、序化、亮化、绿化和美化”的管理标准，抓好城市整体环境整治。积极推进城市建设提质工程，全力实施好连霍高速下站口、金明大道两侧、郑开大道两侧和中意湖（八大街—十大街）等重要地段的绿化工作。加快实施城中村改造项目。

我市最大的投资建设项目恒大童世 界主题风格建筑夜景 。王楚玉 摄

改善辖区生态环境 提升城乡宜居水平

增强生态保护意识，加强污染治理、生态修复，着力优化城乡人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。着力打好污染防治攻坚战。在持续打好大气、水环境污染防治攻坚战的同时，按照国家、省、市有关要求，2018年启动土壤污染防治攻坚战，开展好土壤环境状况详查，摸清土壤污染底数，完善土壤环境监测制度。积极筹备开展好全国第二次污染源普查工作。启动实施乡村振兴战略。在科学制定乡村振兴战略规划、健全城乡融合发展机制、清除阻碍要素下乡各种障碍的同时，扎实做好农村文明和环境综合整治工作。2018年该区财政筹资1亿元，用于农村文明创建、基础设施提升和农村文明创建工作。树立起崇尚文明的乡土情怀，以文明彰显作为实现乡村振兴的基石，全力优化农村人居环境，完善农村基础设施。以水稻乡双河铺为试点，大力实施改水改厕工作，全面展开农村面貌提升工程，努力打造美丽乡村、美丽社区，让广大农民群众共享改革发展的美好成果。加大生态环境建设力度。持续做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，深入研究探索市场化、多元化生态补偿机制，全力做好生态绿化、水系水网建设，已有的河道和新挖通的河道需要通水，管网也需要加快完善。结合生态文明建设要求，启动全域旅游示范城市创建工作，充分整合资源，推动旅游产业发展。继续抓紧完善和提升开封西湖、中意湖、碧水河、秀溪河等水系景观工程，加强饮用水源地保护，加快打造示范区“三横四纵+五湖”的水系景观，全面提升城乡宜居水平。

做好发展要素保障 实现高质量跨越式发展

要着力做好土地和资金的保障工作，继续加大人才引进力度，使各项发展要素得到有效供给，筑牢经济发展基础。严控土地二级市场，规范土地三级市场，做好土地的规划、储备、保值、增值，将土地盘活起来。按照公共财政要求，进一步调整优化财政支出结构，集中财力支持乡村振兴计划和新谋划的示范区民生工程项目，重点在环保、教育、社会保障、医疗卫生等方面给予资金倾斜，充分发挥财政调节收入分配的功能，努力促进城乡居民收入增幅与人均 GDP 增幅基本保持同步，持续改善民生福祉。树立人才集聚意识。完成2018年急需紧缺人才的选任工作，积极筹备并制定后续高层次人才引进计划。充分结合区情，尽快制定出台针对人才引进、支持创业、扶持创新等切合实情、适度超前的系列政策，确保市委、市政府“汴梁英才计划”的有效落实，确保完成5年内引进“211”“985”重点院校硕士研究生、博士研究生100名的人才引进目标任务。依托海内外高层次人才，尤其是国家“千人计划”专家，力争引进1~3个科研型团队入驻示范区。

以民为本惠民生 开创和谐稳定新局面

该区树立民生优先意识，着力解决好不平衡不充分的问题，办好民生实事，最大限度提高群众的“幸福指数”。继续抓好扶贫工作，完善5个扶贫社区基础设施和公共服务，实现社区道路硬化、通客运班车、有综合性文化服务中心、有标准化卫生室和合格医生，实现互联网和有线网络全覆盖，满足居民生产生活用电需求，保障居民饮水安全，达到基本公共服务主要领域指标高于全市平均水平。确保困难家庭收入稳定，实现“两不愁四保障”。困难家庭通过帮扶和自身努力，能够有相对稳定的增收渠道，年人均收入超过国家扶贫标准10%以上且增长幅度高于全市平均水平，义务教育、基本医疗、住房、饮水安全有保障。优先发展教育事业。进一步优化学校布局调整，加快建设金耀小学三期、宋城小学二期，扩建集英小学，筹建伟宏小学，努力推进河大“两校一园”建设，千方百计改善办学条件。加快教育信息化建设步伐，统筹城乡学校建设，逐步消除“大班额”现象。积极引进优秀校长和教师，力争在“十三五”末，将示范区基础教育打造成全市软硬件一流、教师队伍过硬、教育质量优异的基础教育。完善社会保障体系。大力实施就业优先发展战略，确保完成城镇新增就业8000人以上的目标。进一步提高基层卫生和妇幼保健工作能力。扎实做好低保人群动态管理工作，提高低保标准，做好临时救助、大病救助工作，加强社会流浪乞讨人员救助管理，推进示范区敬老院提升改造。进一步巩固“河南省公共场所卫生监督示范区”及“三小”整治创卫成果，按照“医疗监督五项制度”的要求，深入开展“卫监行动”和“亮剑行动”，严厉打击“黑诊所”“医托”等违法行为，净化医疗市场，规范执业行为。确保社会大局和谐稳定。坚决落实“扫黑除恶”总体工作部署，全力维护社会大局稳定。健全矛盾纠纷预防排查、依法调处机制，高度关注和有效防范企业破产、逃薪欠薪、征地拆迁、农村土地纠纷等各种可能引发的群体性事件。进一步理顺信访渠道，认真解决群众合理诉求，坚持依法处置、坚决打击非法缠访、闹访、越级上访事件，千方百计维护社会稳定。夯实基层基础，确保圆满完成2018年村（社区）“两委”的换届选举工作。牢固树立依法从政、廉洁从政意识，全面推进依法治区工作。不断加强人民武装工作，深入开展“双拥”共建活动，全面落实优抚安置政策。扎实做好民族宗教工作，促进民族团结进步。加强妇女儿童保护工作，维护残疾人的合法权益。

新时代当有新气象，新征程要有新作为。城乡一体化示范区广大干群将努力争当改革的先锋、创新的先锋、开放的先锋、“四极”的先锋、干事创业的先锋，凝心聚力，苦干实干，把城乡一体化示范区人民群众的期盼化作前进的动力，把发展的使命化作积极的行动，以敢为人先、永争一流的精神抓发展，以只争朝夕、锐意进取的作风求突破，奋力谱写城乡一体化示范区全面跨越发展的新篇章！

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