“十三五”规划建议解读：深化改革开放 激发经济社会发展活力

宋城路站是全省交通运输系统首个PPP项目。 记者刘睿恒提供  

核心提示

坚持把改革作为解决开封所有问题的“关键一招”，努力构建引领新常态的体制机制，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局。

·扎实推进政府自身建设 ·深化重点领域改革·积极融入“一带一路”战略 ·提高招商引资质量和水平

全面深化改革

关键词：政府和社会资本合作模式（PPP）

核心内容：持续推进市场化改革，健全更好发挥政府作用的制度体系，着力破解制约我市改革发展稳定的瓶颈问题。

扎实推进政府自身建设。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，不断提高政府效能。创新行政管理方式，提高政府执行力。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。改进市场监管方式，维护市场正常秩序。完善社会信用体系，营造守法经营、诚信经营氛围。加强经济运行调控，防范化解各类风险。

深化重点领域改革。分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济；加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，依法保护各种所有制经济产权和合法权益；全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施，优化企业发展环境。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式（PPP），完善中小企业、科技创新和城市基础设施融资机制。

关键词：农村土地制度改革

核心内容：深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善农村集体产权制度。深化财税、价格等改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善主要由市场决定价格的机制。推进金融体制改革，加快金融市场开放，发展金融租赁业务及各类型金融机构，引进全国性股份制银行在汴设立分支机构。深化经营性文化事业单位改革，鼓励各类社会资本发展文化产业。加快推进旅游体制机制改革，着力解决旅游行业多头管理、旅游资源整合不力等问题。统筹推进其他领域改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。

背景分析

人类的文明史，就是一部改革史、一部全面深化改革的文明史。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的号角。

“十三五”期间，开封经济实力力争早日进入全省第一方阵，建设河南省新兴副中心城市，确保如期全面建成小康社会，必须下大力气解决当前及今后一段时间开封所面临的重点、难点问题。而改革开放是开封加快发展的根本动力、活力所在，是经济发展新常态下开封应对各种困难挑战的有力武器。面对早日进入全省第一方阵，建设河南省新兴副中心城市和全面建成小康社会的新形势、新任务，开封必须全面深化改革，着力破解制约开封改革发展稳定的瓶颈问题，以改革促进内生动能进一步释放，推动开封实现建设河南省新兴副中心城市和全面建成小康社会的目标。

改革成绩单

近年，我市把深化改革扩大开放作为加快发展、转变发展方式的一项重要任务，进一步调动各方面改革积极性，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，提升开放型经济水平。市委书记吉炳伟在《市委常委会2015年工作报告》中透露，在扎实推进中央、省委已出台的各项重点改革事项基础上，我市深入推进了全市28项改革重点工作，一些领域的改革走在了全省前列。在规范权力运行方面，政府行政审批目录清单、政府部门权力清单和责任清单全部公布，行政审批事项精简到129项；在推进工商登记制度改革方面，发放了全省第一张“三证合一”营业执照；在信访机制改革方面，推行了“一单式”工作法；在投融资体制改革方面，推广运用了政府和社会资本合作（PPP）模式，5个PPP项目进入执行阶段；在创新督查问责机制方面，市县均组建了督查局。这些改革举措，有效破除了制约开封发展的制度瓶颈。

各界声音

只有全面深化改革，才能让大学生离实现创业梦更近，走得更远。

怀揣着创业的激情与梦想，我们几位同学共同创办了河南智心校园科技有限公司。在办理企业登记之前，我们就从别人口中听闻办理各种手续很繁琐，但幸运的是我们赶上了我市“三证合一”登记制度改革，仅跑了两趟、用时3天，就把传说中需要跑十几趟、折腾长达20天的手续办好了。而这正是得益于我市深化改革的全面推进。

——我省首张“三证合一”营业执照获得者金铭和同学

全面扩大开放

关键词：郑欧班列开封专厢

核心内容：坚持对外开放与对内合作协调并重，更加主动地服务和融入国家开放大格局，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势。

积极融入“一带一路”战略。充分发挥我市特色产业、历史文化资源优势，探索与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作新途径，加强与海外城市的合作交流。发挥“一带一路”城市旅游联盟的带动作用，提升文化交流层次。借力郑州“米字型”综合交通枢纽，增设郑欧班列开封专厢，打通欧亚交通线，发展外向型交通。

关键词：河南自贸区（开封片区）

核心内容：提高招商引资质量和水平。创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。突出精准招商，通过以商招商、代理招商、集群招商等方式，推动集群式引进、产业链接式转移。瞄准世界500强、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，努力引进引领性、创新性、成长性强的重大产业项目，引进先进技术、创新成果、管理经验和经营方式。切实发挥商会和各类组织作用，吸引企业有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。加快各类开放平台建设，全力做好河南自贸区（开封片区）申报工作，积极谋建综合保税区，构建全方位、立体式对外开放格局。

背景分析

十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。对于五大发展理念之一的开放发展，全会强调要“奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。 中国的现代化道路必将是开放之路，中国越发展就越开放。从我市当前发展实际看，推动产业优化升级、加快工业化城镇化进程、集聚创新要素、推动创新发展等，都要倚重开放招商。

市委书记吉炳伟在关于《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，当前，国家正大力实施“一带一路”开放战略，作为北宋时期“丝绸之路”的东起点城市，开封必须有切实的具体行动。为此，“十三五”期间，我市将积极融入“一带一路”国家开放战略，持续推进开放招商，积极承接产业转移、推进经济技术合作。特别是要创新招商理念，转变招商模式、优化投资环境，进一步突出精准招商，推动产业集群式链式引进，链接式承接转移，同时在河南省自贸区开封片区、综合保税物流中心、陆海口岸支点建设等方面进行新的探索，力争实现我市开放招商新的突破。

对外开放成绩单

市委书记吉炳伟在《市委常委会2015年工作报告》中透露，我市开放招商成果显著。坚持对外开放不动摇，完善六项招商引资机制，大力开展“招商引资攻坚年”活动，建成了长三角、珠三角、闽三角、京津和环渤海地区四个招商基地，成立了市口岸办。全市共签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%。

专家点评

开封没有理由不主动融入“一带一路”。和其他周边城市相比，开封有着得天独厚的区位优势和经济文化优势。对开封来说，主动融入“一带一路”，就要学会如何充分利用好这一“带”、一“路”，利用好新欧亚大陆桥，利用好郑州航空港经济综合实验区。

——河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任苗长虹

“一带一路”为开封带来了一个发展外向型经济的新契机。大融入、大借力一定能够实现开封大发展。

在中原经济区战略布局中，开封处于核心区的位置。郑汴一体化的提出和实施，以及2009年省委、省政府提出统筹规划和加快建设郑汴新区，特别是中原经济区建设上升到国家战略层面，进一步确立了开封在全省的战略核心地位。开封申报河南自贸区（开封片区），有利于开封的投资环境更加便利、贸易更加自由、经济更加开放，提升开封对外开放层次和发展水平。

——中原发展研究院院长耿明斋

《“十三五”规划建议解读：深化改革开放 激发经济社会发展活力》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://kaifeng.yuduxx.com/minsheng/310468.html，谢谢合作！