“十三五”规划建议解读：树立共享理念 不断增进人民福祉

丰富的文化生活。记者刘睿恒提供  

核心提示

以改善民生为最大目标，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平，提升人民群众幸福指数。

·坚持把就业摆在优先位置

·持续增加城乡居民收入

·完善社会保障制度体系

·办好人民满意的教育

·提升民众健康保障水平

·推动文化事业繁荣发展

·加强精神文明建设

·健全社会治理体制机制

关键词：增加居民财产性收入

核心内容： 实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。健全覆盖城乡的公共就业创业体系，依托产业集聚区和服务业“两区”等载体平台，大力发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用。实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划，促进农民工更好地融入城市。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。配合国防和军队改革，帮助解决退役军人、职工安置工作。加强失业预防和调控，加强劳动保护，改善劳动环境，构建和谐劳动关系。完善创业扶持政策，加强就业援助，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年创业就业。深化收入分配制度改革，完善再分配调节机制。规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。深化机关事业单位工资制度改革，加大向基层一线工作人员倾斜力度。完善最低工资保障和工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。

关键词：精准扶贫

核心内容：拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民收入。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以产业为基、就业为本，拓宽途径，完善举措，强化保障，确保现行国家标准下的贫困人口全面脱贫。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；健全社会保险体系，健全多缴多得的激励机制；完成机关单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险，落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。加快发展多层次的社会保障，统筹救助体系，支持慈善事业发展，确保困难群众基本生活。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务体系，切实保障和维护妇女和未成年人权益。深入推进“两改一建”民生工程建设，完善住房保障和供应体系，提高货币化安置比例，推进物业管理标准化，“十三五”末基本完成“两改一建”任务。

关键词：义务教育均衡发展

核心内容：全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。严格学校布局规划，2018年基本消除薄弱学校，2020年实现办学标准化。进一步推动义务教育均衡发展，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。基本普及学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。普及高中阶段教育，推进中等职业教育在已免除学费基础上再免除杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持和重视发展特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。实施乡村教师支持计划，深入推进校长、教师轮岗交流。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持河南大学、黄河水利职业技术学院发展，全力办好开封大学、开封文化艺术职业学院等市属高校。

关键词：全科医生

核心内容：实施健康开封行动计划，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生资源布局，大力发展全科医生、家庭医生，允许医生多点执业，发展远程医疗。全面推动县级公立医院综合改革，启动城市公立医院改革工作，建立公立医院运行新机制。加大对中医药扶持力度，促进中医药事业全面发展。做好重大传染病防控、突发公共卫生事件应急处置及医疗急救等工作。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。推进全民健身设施建设，广泛开展全民健身活动，加快发展体育事业。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

关键词：建设文化强市

核心内容：坚持社会主义先进文化方向，努力建设文化强市，全面提升文化创新力、竞争力和影响力。建立公共文化服务体系建设协调机制，推动公共文化服务普及覆盖、均等化。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化设施免费开放的保障机制。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。实施重大文化工程，建立文化发展专项基金，促进文艺精品创作和优秀作品普及推广，推动文化事业发展繁荣。大力发展哲学社会科学，建设开封智库。把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

关键词：公民道德建设

核心内容：坚持“两手抓、两手都要硬”， 推进物质文明和精神文明同步建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强公民道德建设、未成年人思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。深入开展“美德善行”系列活动，弘扬中华传统美德，传播科学思想，倡导科学精神。落实十大“开封规矩”，深化志愿服务，倡导文明新风。广泛开展文明社区、文明单位、文明村镇和文明行业创建活动，争创全国文明城市，提升全体市民素质和全社会文明程度。

关键词： 平安开封

核心内容：完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾纠纷防范化解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进平安开封建设，完善社会治安综合治理体制机制，健全规范基层综合服务管理平台，加强治安防控体系建设，加强和改进信访、调解工作。健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度。建立应急联动机制，建设突发公共事件预警信息发布系统，增强突发公共事件应急能力。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。

各界声音

近年，我市逐步形成了以养老、医疗、工伤、生育、失业等方面保险为核心，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等为基础，覆盖城乡居民的社会保障体系。我曾到部分乡镇、村、社区召开群众座谈会，进村入户了解基层群众的生活状况，老百姓最满意的是民生改善，最期盼的是民生进一步改善。随着我市财力的不断增加，市委、市政府将把更多的钱投向民生事业。各级党委、政府和各部门也会以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加完善的制度，将改革发展成果更好地惠及全体人民，让广大人民看得见、摸得着、体会得到。

——市人大代表王建祥

近年，市委、市政府高度重视民生问题，关注老百姓柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保的问题，关注千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”，心系亿万家庭的安危冷暖，让每一个身处困境的人都能得到关爱。作为市民，我深有感触。而这正是建设幸福开封的落脚点和着力点。

——市民张海生

背景分析

2015年以来，我市持续加大民生投入，大力实施十项民生工程，推动城乡生活环境显著改善，社会保障能力不断增强，居民收入水平持续提升，公共服务体系不断健全。

在政府部门的决策部署中，“民生”享有最高规格的“顶层设计”。我们对2015年政府工作报告提出的10项重点工作进行比较，发现其中对民生工作的安排着墨最为详尽、篇幅也最大，几乎是其他9项工作平均篇幅的两倍。全市“两会”闭幕后，市政府召开的第一次常务会议上，十项民生工程任务的分解落实是最重要的议题。

作为群众反映社情民意的“绿色通道”和政府联系群众的“连心桥”， 2015年以来，市长专线电话坚持工作质量第一、队伍建设第一、工作业绩第一的方针，广泛收集社情民意，畅通受理渠道，累计受理平台呼入电话241696次，人工接听电话54386个，受理群众反映问题14062件，按期办结率97.1%，基本做到事事有结果、件件有回音。市长侯红等市政府领导累计批示群众反映的热点问题30余件，直接推动了一大批共性问题的解决。

2015年以来，我市坚持公共财政向民生倾斜，全市对民生的投入进一步加大——建立高龄老人津贴制度，继续实施保障性安居工程，深入实施第二期学前教育三年行动计划，我市投入的民生资金在全市各项支出中占据绝对的主导地位。我市在全省率先启动了“三证合一”改革，过去让许多创业者视为畏途的繁琐审批手续，正变得前所未有的轻松；建成全省首批众创空间，为年轻人在激烈的就业竞争中开辟了创新创业的“绿色通道”。

2015年前三季度，全市共查出并消除安全隐患6463处，对1057起非法违法生产经营建设行为进行整治。严厉打击各类违法犯罪活动，“古城亮剑”行动成效显著，全市刑事警情环比下降29.4%，人民群众的安全感和满意度持续上升。

刚刚过去的2015年，我市现行城市居民最低生活保障标准由人均每月300元提高到每月390元，城市低保人均月补助水平由195元提高到不低于260元，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金再提高10%……不断增强的社会保障让市民更加幸福。

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