“十三五”规划建议解读：加强和改善党的领导 汇聚实现“十三五”规划强大合力

干部就职宣誓仪式。记者刘睿恒提供  

核心提示

全面建成小康社会，关键在党、关键在人。各级党委必须深入落实全面从严治党责任，深化对发展规律的认识，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

·发挥党委领导核心作用

·激发各级干部干事创业热情

·强化法治建设的保障作用

·营造加快发展的良好环境

·动员全市人民团结奋斗

关键词：“4+4+2”党建制度体系

核心内容：发挥党委领导核心作用。坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。认真落实 “4+4+2”党建制度体系，加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

背景分析：2015年，我省深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持问题导向，努力探索管党治党、改进作风、密切联系群众的长效机制，构建“4+4+2”党建制度体系。第一个“4”，指的是在基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度；第二个“4”，指的是在县级以上机关，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度；“2”，指的是在全省各级党组织建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制。

专家点评：“十三五”是全面建成小康社会、实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市推进“四个开封”建设、建设河南省新兴副中心城市的关键时期。谋划我市“十三五”时期发展，必须落实好“4+4+2” 党建制度体系建设。“4+4+2” 党建制度体系是一项系统工程，我们要扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，干净干事成为全市党员干部的自觉意识和行动。

——市委党校副校长廖海敏

关键词：高素质干部队伍

核心内容：切实加强党性锻炼和作风建设，大力弘扬焦裕禄精神，努力打造一支忠诚干净负责担当的高素质干部队伍。

背景分析：去年以来，我市通过“一学两争三优”、“三严三实”专题教育、“三查三保”等活动的开展，使党员干部受到教育、干部作风得到锤炼，凝聚了发展合力，确保了经济社会的平稳健康较快发展，在全市形成争创一流、晋位争先的发展局面。面对省委、省政府对开封的新期待，我们要继续努力，完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题；优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部；深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。要强化干事创业的激励机制，鼓励褒奖业绩突出的干部；要从基层和艰苦工作岗位选拔干部，提高基层干部待遇。

专家点评：开封过去五年的发展成绩令人瞩目，凝聚了全市干群的心血和付出；未来的五年，是我市发展升级的关键期，机遇与挑战并存。我们要把握住开封市现阶段发展的特征和实际，紧紧抓住发展面临的新机遇，乘势而上、顺势而为，提振加快发展信心，激发干事创业热情，推动我市经济发展不断迈上新台阶。

——市委党校副校长廖海敏

关键词：法治政府

核心内容：加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法。坚持依法执政，加强依法行政，全面提高各级党组织依据宪法、法律、党内法规开展工作的能力和水平。

背景分析：党的十八大报告提出，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。其中，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”被称为依法治国的“新十六字方针”。2015年5月22日上午，中共开封市委十届九次全体（扩大）会议召开，议并原则通过了《中共开封市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》，为进一步营造公平正义的法治环境、建设河南省新兴副中心城市提供法治保障。

专家点评：全面依法治市是建设河南省新兴副中心城市的重要保障，是推进改革开放的重要基础，是维护社会和谐稳定的重要依托，是提升执政能力的重要内容。在“十三五”期间全面推进依法治市，强化法治建设的保障作用，要加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法；要坚持依法执政，加强依法行政，全面提高各级党组织依据宪法、法律、党内法规开展工作的能力和水平，创造有利于经济社会发展的法治环境，建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”，加快向河南省新兴副中心城市迈进。 

——市委党校马列教研室教师马俊红

关键词：地方立法

核心内容：积极推进地方立法工作，提高立法质量，促进科学立法、民主立法。

背景分析：2015年7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了关于确定开封等8市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定，明确提出开封等6市人民代表大会及其常务委员会自本市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规。

专家点评：新起点，新征程，新担当。实现我市“十三五”时期发展目标，前景光明，任务艰巨。近年来，我市经济保持强劲发展态势，与投资环境的持续改善，特别是有一个较好的法治环境是分不开的。现在，开封发展正处在关键时期，迫切需要营造一个良好的法治环境来保驾护航。开封拥有地方立法权后，对促进我市经济社会、民主政治发展，加强地方法治建设，稳定社会秩序，维护人民群众合法权益等方面有积极而深远的意义。我们要积极推进地方立法工作，提高立法质量，促进科学立法、民主立法；要深入推进公正司法，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法公信力，有效维护社会公平正义；要增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围。

——市人大立法咨询委员会委员、市律师协会会长范之敏

关键词：诚信政府

核心内容：加强诚信政府、诚信社会建设，提升服务水平和工作效能，营造亲商安商的创业环境。

背景分析：开封过去的发展实践证明，发展环境是形象，是资源，是生产力，是竞争力，是发展能力。2015年2月，市委书记吉炳伟在讲话中指出，当前，开封正处于转型升级加快发展的关键时期，全市上下务必要紧紧团结在一起，集聚正能量、弘扬正气歌，在全市范围内努力营造“六大环境”。2015年9月，为营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境，加快建设河南省新兴副中心城市和“四个开封”，开封市政府出台了《关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》。

专家点评：发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，更决定一个地区经济社会发展的快慢。抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展。我们要努力把环境作为开封最响亮的名片来培育，尤其是加强诚信政府、诚信社会建设，提升服务水平和工作效能，营造风清气正的政治生态环境、积极作为的干事环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、天蓝地绿的生态环境、淳朴和谐的社会环境“六大环境”，确保“十三五”起好步、开好局，为建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市做出新的更大贡献。

——市委党校行管教研室教师张川

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