“十三五”规划建议解读：坚持创新驱动　增强发展内生动力

核心提示

实施创新驱动发展战略，是我市推进产业结构调整、加快动力转换、提高发展质量和效益的迫切需要。“十三五”期间，我们将继续实施创新驱动发展战略，形成促进创新的体制架构，加快动力结构转换，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。

关键词 创新型产业集聚区

核心内容 大力发展创新型产业集聚区和科技园区，重点支持示范区创建国家级高新区。发挥河南大学等高校优势，推动科研成果转化。

背景分析 “十三五”时期，是我市推进“四个开封” 建设、打造河南省新兴副中心城市的关键时期，实施创新驱动发展战略，是推进产业结构调整、加快动力转换、提高发展质量和效益的迫切需要。新一轮科技革命和产业变革正在催生新科技、新经济、新业态。

专家点评 “十三五”时期，我们应加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员劳动同利益对接，推动我市科技创新能力整体跃升。强化企业创新主体地位，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的领军企业，扶持培育一批竞争力强的龙头企业。引导科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升重点产业和产业链配套能力。加强创新载体建设，支持高校、科研机构、企业等投资建设创新创业平台。加大政策支持力度，加强重点实验室建设。大力发展创新型产业集聚区和科技园区，重点支持示范区创建国家级高新区。 ——市科技局局长赵文峰

关键词 建设院士工作站

核心内容 把科技开放合作摆在更加突出的位置，加大引技引智力度。实施科技开放合作项目，积极组织市内企业与省内外知名高等院校、科研院所等各类创新主体开展创新合作。重点推动我市与中科院科技合作，依托中科院人才优势，建设院士工作站。

背景分析 创新的事业需要创新的人才。新常态下，传统增长引擎日渐乏力，调整优化经济结构势在必行。近年，市委、市政府坚持把人才工作作为重中之重，采取有力措施，先后引进“985”高校硕士、博士毕业生70余名，柔性引进国家“千人计划”人选等高端领军人才近20名，建立3个院士专家工作站和1个著名院校学生见习基地，同时强力推进“1851”重大人才工程，积极对接创新创业项目，不断完善党委联系专家制度，创新人才服务“一站式受理”机制，人才事业呈现出快马加鞭的发展态势。在实施人才强市战略的道路上，开封正以攻坚克难、补齐“短板”的决心和行动，跑出令人惊喜的“加速度”。

专家点评 人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。科技和人才如何支撑新常态，关键是深化科技人才管理体制改革，创新人才发展机制，打造有利于人才集聚、创新创业的发展环境，营造大众创业、万众创新的氛围。我们要实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建设。实施科技开放合作项目，积极组织市内企业与省内外知名高等院校、科研院所等各类创新主体开展创新合作。重点推动我市与中科院科技合作，依托中科院人才优势，建设院士工作站。加强国际科技合作与交流，开展重点领域、关键技术的合作研发，推进国家级超级小麦遗传育种国际合作基地、中国农大实验站省级产业技术创新平台、开封产业技术育成中心公共服务平台建设。   ——市科技局局长赵文峰

关键词 草根创新

核心内容 降低创业门槛，强化创业服务，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，鼓励草根创新、微创新、微创业。

背景分析 2015年，我市在全省率先出台了《开封市加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，推动5个众创空间挂牌成立；与清华大学、天津大学、中科院上海高等研究所等6家高校及科研机构签订战略合作协议，新建新型研发机构6家；新培育高新技术企业10家，全市中小微科技企业达302家……同时，开封市将从众创空间、创业苗圃、孵化器、加速器、产业园到创业基金，在全产业链上搭建平台，提供全要素的办公场地、全方位的创业指导，掀起大众创业、草根创业的热潮。

专家点评 近年来，以创客为典型代表的“大众创业、万众创新”浪潮在神州大地迅速兴起，作为政府科技部门，我们应顺势而为，为方兴未艾的“草根创新”添薪加火，建立多元化的创新创业平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造一批创新创业示范区。降低创业门槛，强化创业服务，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，鼓励草根创新、微创新、微创业，打造新常态下的经济发展新引擎。 ——市政协委员丁建林

关键词 “互联网+”

核心内容 加快互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，厚植发展优势。以“互联网+”助力产业转型升级。

背景分析 2015年9月17日，我市通过了《开封市“互联网+”三年行动计划》，明确了“互联网+”行动计划包括“互联网+新型工业化”“互联网+文化旅游”“互联网+农业现代化”“互联网+创新创业”“互联网+益民服务”“互联网+电子商务”“互联网+物流”“互联网+普惠金融”“互联网+绿色生态”“互联网+便捷交通”等10个专项行动，助力建设“四个开封”。

专家点评 开封既是一座文化灿烂、底蕴深厚的历史文化名城，更是一座充满生机和希望、有着巨大发展潜力的“互联网+”现代之城。当前开封的“互联网+”正展翅腾飞，我们要紧抓机遇，大力实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，发展互联网技术和应用；促进互联网与工业融合，实现新一代信息技术与现代制造业的深度渗透；促进互联网与农业融合，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。促进互联网与服务业融合，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、能源、环保等新兴服务。全面推进电子商务进农村、进社区、进企业，建设一批电子商务示范基地和综合园区。——市委宣传部调研员高树田

关键词 “文化+”

核心内容 以“文化+”促进产业融合发展。以文化为基础、融合为关键、转型为目的，将文化创新和创意成果深度融合于经济社会各领域。

背景分析 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》出台后，全国各地形成了研究、发展“互联网+”的热潮。2015年年初，受“互联网+”思维影响和启发，开封在全国所有地级市中率先提出“文化+”理念。当“文化+”遇上“互联网+”，开封发展有了双引擎、双动力。2015年9月17日，我市又通过了《中共开封市委 开封市人民政府关于积极推进“文化+”行动计划的实施意见》，确定要首先把文化产业规模做大，把单纯的文化产业和其他产业进行融合，促进了产业转型。

专家点评 “以文化为基础、融合为关键、转型为目的，将文化创新和创意成果深度融合于经济社会各领域。”我们要重视“文化+”跨业态发展，推动“文化+”在全产业链条上与制造业、金融业、建筑房地产业、软件业、休闲旅游业的深度融合，培育更多文化新兴业态。全面落实“文化+”行动计划，重点推进“文化+旅游”“文化+城建”“文化+农业”“文化+工业”等专项行动，谋划一批新的“文化+”重大项目，促进开封经济转型升级，必将引领全市产业结构以“加速度”实现转型升级，引领风生水起的“文化产业”加快演变为百花争艳的“产业文化”。——市文联主席程崇正

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