多项政策“红包”加快培育发展新动力开封出台新规支持农民工返乡创业

全媒体记者王予杰报道 在“大众创业、万众创新”的新风向中，返乡创业农民工越来越多。近日，为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》和河南省推进农民工返乡创业会议精神，进一步做好农民工返乡创业工作，市政府出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》），为我市农民工和农民企业家返乡创业送来多项政策“红包”。

到2020年，力争扶持农民工返乡创业5万人，带动就业50万人左右

《意见》提出，到2020年，基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，力争扶持农民工返乡创业5万人，带动就业50万人左右，促进农村劳动力实现就地就近就业。争创两个全省农民工返乡创业示范县，创建10个市级农民工返乡创业示范乡镇，重点实施一批农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局，加快培育发展新动力。

鼓励返乡农民工在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业

市人社局相关负责人说，今后，按照《意见》要求，我市将构建多层次、多样化的农民工返乡创业大格局。主要包括：支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。引导一、二、三产业融合发展带动农民工返乡创业。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。引导农民企业家回汴发展带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入全市招商引资计划，鼓励农民企业家返乡投资创业。依托各类产业园区带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区和特色商业区创业。

农民工返乡创业可定向减税和普遍性降费

市人社局就业促进办相关负责人告诉记者，我市将全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策，在相应政策执行时间范围内，对增值税小规模纳税人月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，免征增值税；对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税；对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金；自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。各级各有关部门要严格执行国家、省、市关于税收等优惠政策的有关规定和《开封市分解落实河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》（汴政办〔2016〕82号），确保优惠政策落实到位。

为农民工创业提供场地支持

我市鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园区发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目，支持和引导各县区发展一批面向初创期“种子企业”的返乡创业孵化基地（园区）。农民工返乡创办的实体在创业孵化基地（园区）内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元，所需资金从就业补助资金中列支。

到2020年，力争每年发放农民工创业担保贷款3亿元

市人社局相关负责人告诉记者，我市将进一步加大对返乡农民工的创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛，采取自然人担保、园区担保、财产担保、“公司+农户”担保等多种方式，加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及“公司+农户”、农业合作社等创业实体，按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的，可在政策范围内适当提高贷款额度，延长贷款期限。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，金融机构对其中的商业性贷款实行低利率，切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作，保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明，农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足的县，在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业待遇正常发放的前提下，每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。到2020年，力争每年发放农民工创业担保贷款3亿元。

为农民工返乡创业开辟绿色通道

我市将健全创业服务体系、完善创业公共服务制度、强化创业培训服务、优化创业政务服务，为农民工返乡创业开辟绿色通道。到2020年，每个县区都要设立农民工返乡创业综合公共服务中心，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”等专项创业培训计划，提高创业培训针对性。到2020年，每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导0.75万人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项，减免有关行政事业性收费、服务性收费，简化审批手续，优化审批流程，推行“互联网+政务服务”模式，提升行政效能，优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。

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