重拳打击违法行为 维护空中电波秩序——开封无线电管理局局长司久成谈新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》

新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）12月1日起正式施行。维护良好的无线电波秩序，保持电磁环境健康和谐，是新《条例》实施的主要目的。开封无线电管理局局长司久成告诉记者，新《条例》有修订了所有章节条款、强化了管理手段、加大了惩戒力度三大特点。目前，开封无线电管理局全体人员正在学习新《条例》，争取在今后的工作中，更好地运用法律武器，打击无线电违法犯罪，维护电波秩序。

《条例》修订的背景和意义

据司久成介绍，对于无线电管理来说，新《条例》具有里程碑的意义。无线电频谱是国家的战略性稀缺资源，是信息化发展的重要载体。新《条例》确立了无线电管理机构及其职责、频率管理、无线电台（站）管理、无线电发射设备管理、无线电监测和电波秩序维护等制度，是推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果，也是我国无线电事业发展又一个重要里程碑。

1993年9月11日，原《条例》颁布实施，对于保障频率开发利用、维护电波秩序，发挥了积极作用。近年来，无线电技术应用日益广泛，随着“中国制造2025”“互联网+”的加快实施，智能制造、下一代移动通信、物联网等新技术新业态快速发展，无线电广泛融入经济社会和国防建设中。与此同时，频谱资源日趋紧张，无线电干扰也日益增多，私设电台特别是伪基站、黑广播等问题突出，严重干扰了航空导航、公众通信等活动。

基于无线电应用的犯罪案件层出不穷，伪基站、黑广播、私设电台等违法犯罪活动不但影响干扰了人民群众的通信质量，而且危害极大的电信诈骗对用户的生命财产造成威胁。时隔23年，面对新的形势和要求，原《条例》有关制度已经不能满足需要，在各方面的共同努力下出台了与时代发展相匹配的新《条例》。

新《条例》有三大主要特点

司久成说，新《条例》主要有以下三大特点：

一是修订了所有章节条款。新《条例》的框架结构进行了调整，涵盖了无线电管理体制、频率管理、台站管理、设备管理、涉外管理、秩序维护、监督检查、法律责任等方面的内容，管理制度得到了进一步完善。

二是强化了管理手段。新《条例》重点突出，紧紧围绕频率、台站、设备和秩序等关键环节，针对无线电管理面临的问题和挑战，系统地完善管理制度。在频率管理方面，要求频率划分应当充分考虑经济社会科技发展和频谱资源有效利用的需要。在台站管理方面，下放了大多数台站的审批权，同时缩小了台站审批范围。在设备管理方面，完善了生产无线电发射设备的型号核准制度，并结合打击伪基站、黑广播的经验，明确了销售应当取得型号核准的发射设备要进行备案。

三是加大了惩戒力度。从多年来查处伪基站等违法案件的实践来看，原《条例》的震慑效应、处罚力度远远不够。新《条例》加大了违法行为的惩治力度，将擅自设置电台的罚款上限，由原来的5000元提高到50万元；对不按照电台执照的规定使用电台的，规定了吊销电台执照、没收违法所得、10万元以下罚款等处罚措施。另外，去年8月通过的《刑法修正案（九）》，也将最高刑提高到7年有期徒刑。新《条例》与《刑法修正案（九）》相互衔接、呼应，加大了对无线电违法犯罪的打击力度。

新《条例》对无线电管理提出新要求

司久成深有感触地说，对无线电管理部门来说，新《条例》的颁布实施，是件振奋人心的大好事，同时也深感责任重大、任务艰巨。新《条例》将无线电管理上升到了全面深化改革、全面推进依法治国的层面，充分考虑了无线电管理的新形势、新要求，对无线电管理人员提出更高的要求。

新《条例》为新时期出现的新问题开出了良方。开封无线电管理局全体人员有责任、有义务认真学习新《条例》，以强有力的法律武器，以维护电波秩序为己任，不断适应新形势下无线电管理需要，探索出一条具有开封特色、行之有效的管理方法，为地方经济发展和社会稳定保驾护航。

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