闲置旧仓库、小店、服装厂、活动中心可转型养老业发展养老服务业 “腾笼换鸟”很有必要

全国老龄办日前发布的《中国养老产业规划》提出，到2020年，我国60岁以上老年人将达到2.43亿，如要达到国际标准的每千名老年人拥有40张~50张养老床位，我国至少需要972万张床位。按照目前的配置比例，我市的养老床位也还有近一半的空缺，特别是需要特殊照料与医疗服务的养老床位、离家较近的日间照料中心等服务项目更加稀缺。日前，民政部、国家发改委等11部委联合发出《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（以下简称《通知》），提出要“充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与”，为老城区（老年人口集中区）的养老产业发展提供更为广阔的空间。

老龄化加剧倒推养老业发展

2000年前后，我市少数几家养老服务机构，或以养老院的名字、或以敬老院的名字投入运营，拉开了我市社会力量进入养老服务业并快速发展的序幕。短短10余年，我市社会办养老机构的数量由开始时的几家发展到目前的70余家双证齐全的社会办养老机构。特别是近几年，县城甚至乡镇也开始有社会办养老机构投入使用。“我市养老机构的增加和发展主要是在老龄化加剧的倒推下发展的。”一位从事养老服务业10余年的养老院院长告诉记者，“这也是一些证件不全养老机构难以关闭的一个主要原因。”

记者了解到，根据全国老龄办日前发布的《中国养老产业规划》，截至2015年年底，我国65岁以上老年人占总人口比例为10.5%，已经超过国际老龄化标准，预计到2030年我国老年人口将首次超过少年人口，到2050年老年人口将达到4亿，并长期保持4亿人的规模。与此同步的是，我市老年人口在2015年年底有近70万，占总人口的15.1%。预计到2020年，我市60岁以上老年人口将有90万以上，全市的老龄化程度重于国家平均水平，老龄人口所占比例高、老龄人口高龄化明显等无疑催生了对养老产业的巨大需求。

参照国外养老服务业的发展轨迹，养老服务、养老地产、养老金融与养老用品等的发展一直与养老需求同步甚至超前发展，不过，由于我国的养老产业尚处发展早期阶段，目前并未形成清晰的商业模式。特别是经济发展欠账过多的我市，养老产业更是局限于低级的养老机构发展尚难以满足市场需求的阶段，在养老机构建设方面还存在区位设置不合理等问题，这也在一定程度上造成了养老服务业叫好不叫座的窘境。

养老机构设置结构性失调

“想要在俺家附近找一家养老院，能不能推荐一下？”“晚上我们都在家，白天想要给我家两位老人找一个休闲的室内场馆，有没有合适的？”几乎每个月记者都能接到类似的咨询电话。然而，在老年人居住集中的地区能够提供养老服务的社会办养老机构确实不多，仅有的几所还都人满需要排号，而提供日间照料的服务中心由于运营经费问题，能够提供多样化服务的也是极少数。“火电厂社区和翠园社区的日间照料中心算是做得不错的，其他社区正在逐步开展。”市民政局老龄科科长张立忠说。

记者在采访中发现，近两年设立的成规模、条件好的新建养老机构多远离市区，虽然能够提供多样化的养老服务，更能提供优于市区的空气质量和住宿条件，但是远离市区的区位条件让一些恋家的老年人难以下定入住的决心。而限于交通条件，不少子女也不愿父母远离自己的居住范围。目前，在远离市区养老机构入住的老年人多为能够自理、追求生活质量者。

除了养老机构区位设置不合理之外，功能性养老机构的缺乏让不少老年人入住困难，也导致了养老机构冰火两重天的局面。“能够自理的老人一般愿意居家养老，半自理和全护理的老人一般家庭难以应付老人的日常需要。”豫杰爱心护理院的负责人告诉记者，“特别是长期卧床老人导致的褥疮问题更是难以解决，能够提供临终关怀的养老机构更少。”记者了解到，像这家能够应对褥疮的养老机构，几乎每个月都要收住几位生褥疮的老年人。

相对于社会需求量较少的机构养老，社区养老的需求在我市更是难以满足。虽然各个社区的日间照料中心正在陆续投入使用，但是记者在采访中发现，一些已经投入使用的照料中心，特别是设置在养老机构内的日间照料中心，由于各种原因，设施闲置率较高。而一些老年人相对集中的社区，如化肥厂生活区、苹果园小区等，相应的日间照料中心设施又较少。

因此，在老龄化越来越严重的同时，协调好养老服务设施的结构性设置，有利于提升相关设施的利用率、解决好养老服务业面临的问题。

产业调整提供“腾笼换鸟”可能

近年来，我市老城区正面临着拆迁改造的历程，一些老旧企业逐步外迁，企事业单位改革迁移办公地点也腾挪出了不少办公用房，这为“腾笼换鸟”提供了可能。日前发布的《通知》提出要“充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与”，而这些闲置社会资源就包括城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等。

实际上，随着老龄化社会养老需求不断提升，在我市各个城区都有将这些闲置社会资源改做养老服务产业的情况。如最早的五福爱心护理院就是在一家食品加工厂的基础上改造而成，且运营很好，而苹果园社区最近开业的一家养老院也是在一家制衣厂的基础上改建而成。入住养老机构的老年人能够很方便得到晚辈的精神慰藉，而且他们的子女也能摆脱长期照护老年人的繁重体力劳动，这种社区里的养老机构一直备受欢迎。这也难怪会有机构预测，若干年后，当社会进入中重度老龄化社会之后，接近养老机构的社区住房也会像“学区房”一样抢手。

不过，充分挖掘闲置社会资源、引导社会力量参与的同时，需要政府的引导、支持，更重要的是在管理上要严于新建养老机构。虽然闲置社会资源转做养老服务业有着得天独厚的优势，但是也并非毫无弊端，安全问题就是最大的问题。刚刚过去的12月14日20时左右，位于洛阳市的河南省工人龙门疗养院失火，失火地点是位于疗养院内部的养老院餐厅。由于餐厅是老式建筑，房顶为木质，给灭火工作造成很大困难。由此可见，闲置社会资源在转做养老服务业时，需要注意的一个要点是安全问题。

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