养老服务业发展大机遇： 2020年市场全面放开

养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。对于想要从事养老服务业的投资者来说，这一产业已有大机遇：近日，国务院下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，我国的养老服务市场要全面放开，从而解决供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题，进而为老年人提供多层次、多样化的服务需求。

准入条件进一步放宽

养老机构是否只能是非营利性的？目前大型养老机构特别是我市远离市区的机构难以“吃饱”，能不能在市区设立服务网点？外地人能不能到我市投资开设养老院？这些问题随着养老市场的全面放开，将得到有效的解决。

在养老机构投资者或广大市民的眼中，似乎所有的养老机构都是微利甚至是非营利性机构，其实，这是对养老行业的一个误区。“养老服务业和其他行业一样，也有营利性养老机构的存在。”我市一位养老院院长说，“把养老院当作非营利性机构，一方面体现了它的社会公益性，同时过高的要求将导致收费低、服务质量跟不上，因此相比外地的一些营利性养老机构，我市的一些养老机构条件显得有些落后。”而根据《意见》精神，到2020年，养老机构设立的条件将进一步放宽，设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。

而在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，这对我市多家大型远离市区的养老机构将是一个福音。

在鼓励境外投资者举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。“以后咱市里可能就不止恩光老年之家养老院这一家非营利性外资养老机构了。”一位业内人士说。

政府服务进一步改进

随着养老市场的进一步放开，养老机构设立难、审批程序多和新兴养老服务定性难、优惠政策不清的情况将得到进一步改善。根据《意见》精神，市民政局老龄科工作人员介绍说，在以后的审批环节，既全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，又要优化审批程序，简化审批流程。开办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导服务。加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，进一步提高审批效率。

申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。提供养老服务的行业将会增加，优惠政策的落实将进一步促进这些机构提升养老服务业的水平。

针对中小型养老机构面临的消防建设投资大、消防配套要求多的情况，《意见》提出，根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。

到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。如果不算乡村敬老院，我市的民办养老机构的床位数将占到总床位的80%以上，而在PPP模式下正在建设的民生养老院项目，又为我市养老服务业的发展提供了新的模式。《意见》提到，完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营；改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。

市场环境进一步优化

在我市，价格一直是影响老年人选择养老机构的主要因素之一。与此同时，相对于郑州的入住价格，低至一半的养老消费也是我市养老机构吸引外地老年人入住的一大优势。这可以从几个大型优质养老机构内入住老年人的来源可以看出这一特点。“这里的条件不错，价格比郑州便宜一多半，我和老伴就过来住了。”在北郊一家养老院内，一对郑州的老夫妻告诉记者。

民政部门工作人员告诉记者，根据下发的文件，在今后为了规范养老服务价格，还将加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定；对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析；而政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则实行政府定价或政府指导价；对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

“服务不到位，出现责任事故怎么办？”“如何避免养老服务诈骗？”这在新下发的《意见》中也有规定：建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享，通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息；对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制。这对养老服务机构既是提供发展的机遇，也是一种监督。

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