大力推进“四好农村路”创建 提升农村公路建管养水平——全市农村公路工作综述

市委书记吉炳伟调研农村公路工作。

市长侯红调研农村公路工作。

市委副书记黄道功、副市长郑中华调研农村公路工作。

运用商砼建设农村公路。

畅、洁、绿、美、安的农村公路。

通许县努力创建“文明示范路”。

在市委、市政府和市交通运输局的正确领导下，在省交通运输厅、省公路管理局的大力支持下，市农村公路管理处以创建“四好农村路”为目标，以实施农村公路“三年行动计划”和养护管理长效机制为抓手，按照“一年打基础，两年求突破，三年见成效”的工作思路，创新举措，狠抓落实，使全市农村公路建、管、养工作实现新突破，助推农村公路发展迈上了新台阶。

全面完成农村公路“三年行动计划”建设任务。我市农村公路“三年行动计划”建设工程完成投资总计16.5亿元，新建农村公路1925.616公里。其中，新建县乡道665.822公里、村道1259.794公里，改建危桥3281延米。2016年12月19日至23日，市发改委、市财政局、市交通运输局、市农村公路管理处联合组成检查验收组，按比例对全市各县区农村公路“三年行动计划”建设项目进行检查验收。经过实地检查验收，全市农村公路“三年行动计划”建设项目全部顺利完工。通过完成农村公路“三年行动计划”这项重要的民生工程，我市为万千农民群众建成了致富路，为新农村建设铺就了幸福路，为社会经济发展架设了腾飞路。

农村公路管理养护水平实现提升。去年，农村公路养护工作共完成投资5008.51万元，其中实施省补养护大中修项目92.501公里、市补大中修项目32.835公里、小修保养1976.56公里，全年创建“文明示范路”211.18公里。截至目前，累计创建的“文明示范路”已达全市县乡道总里程的10%，示范带动全市农村公路提升整体服务水平。

以奖代补发挥激励作用。我市高度重视农村公路养护工作，在市财政较为紧张的情况下，拨付1500万元用于补助和奖励农村公路养护工作，为农村公路日常养护提供强有力的资金保障。市交通运输局积极落实市委、市政府的部署，以集中开展养护活动为抓手，以加宽路肩为措施，以提升通行和安全能力为目标，先后组织开展了农村公路“春季养护大会战”和“冬季养护月”活动，并将各县区组织开展养护攻坚战的成效作为拨发补助和奖励资金的依据，充分发挥以奖代补的激励作用，调动各县区养护农村公路的热情。在“春季养护大会战”活动中，我市对路肩加宽至1.5米以上的村道，每公里补助3000元；路肩每加宽1米的县乡道，每公里补助4000元。在“冬季养护月”活动中，我市继续提高补助标准，县乡道每加宽1米，每公里补助1万元；通过省级验收的中心养护站，除省补资金外，我市对每个养护站另外给予50万元资金补助，用于支持养护站建设。对于通过省公路管理局验收的“文明示范路”，我市按照省补助标准另外给予相应资金补助。通过开展春季和冬季两次养护大会战，全市加宽农村公路路肩1916公里，完善了排水设施和绿化，为农村公路营造了“畅、洁、绿、美、安”的交通环境。

大力推进“四好农村路”创建。为贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，我市倡导各县区大力争创“四好农村路”，充分发挥“四好农村路”示范引领作用，加快推进全市农村公路建、管、养、运协调可持续发展。另外，市交通运输局编制下发了《推进“四好农村路”建设工作方案》，建立健全考核结果与奖惩挂钩的机制，充分发挥补助资金的引导和激励作用。根据工作方案，我市对获得省“四好农村路”示范县荣誉称号的县区，在省里一次性给予300万元养护资金后，再给予300万元的路肩整治奖励资金，以点带面，在全市营造比学赶超、争创“四好农村路”的氛围。

去年，我市农村公路工作取得了可喜成绩。主要工作亮点和经验是：

领导高度重视，财政专项奖励。市委、市政府高度重视农村公路工作，把“三年行动计划”纳入重要民生工程，先后在尉氏县、通许县、祥符区、兰考县专题召开全市农村公路“三年行动计划”现场推进会。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，我市农村公路 “三年行动计划”完成总投资16.5亿元，其中国家和省补助资金5.9亿元、市配套资金1.2亿元、县乡自筹资金9.4亿元，县乡自筹资金占50%以上，各项数据均创历史纪录。

去年6月20日，市委书记吉炳伟召集各县区主要领导召开全市农村公路“三年行动计划”建设推进会，吉炳伟对我市如期完成农村公路“三年行动计划”提出明确要求，各县区主要领导分别表态发言，确保按时完成目标任务。去年7月12日，我市下发《中共开封市委办公室 开封市人民政府办公室关于印发〈开封市农村公路“三年行动计划”考核奖励实施办法〉的通知》，对在11月底前完成任务的县区，市财政额外拿出2000万元予以专项奖励。这些有力措施，为我市圆满完成农村公路“三年行动计划”夯实了基础。

为加快推进农村公路建设工程，我市成立了以市委副书记黄道功为指挥长，副市长郑中华为副指挥长，各县（区）长和市委市政府督查局等相关部门负责人为成员的农村公路“三年行动计划”建设指挥部，按照时间节点对各县区农村公路建设工作完成情况进行督导检查并及时解决相关问题。去年下半年，因扬尘治理、超限超载治理造成农村公路建设成本增加、原料紧张，一时影响工程进度。去年9月20日，黄道功组织召开农村公路“三年行动计划”专题协调会，要求各县区及时解决部分施工单位调整预算的问题。协调会后，杞县县长宗家桢立即组织召开专题会议迅速落实，明确该县农村公路“三年行动计划”施工成本增加部分由县财政承担，为工程推进解除后顾之忧。通过各县区的有力贯彻落实，确保了全市农村公路施工进度按期推进。

实施农村公路“三年行动计划”期间，市发改委、市财政局等部门结合自身职责，强化服务意识，对农村公路建设工作进行规划、协调、指导，积极落实资金，为农村公路“三年行动计划”顺利实施提供坚实支持，形成支持农村公路建设的强大合力，坚决把方便百姓出行、支持经济发展的好事办实、实事办好。

开拓融资渠道，解决配套资金难题。为破解配套资金紧张这一制约农村公路建设的难题，市农村公路管理处鼓励支持各县区结合实际情况，创新理念，开拓融资渠道，将社会资本引入农村公路建设领域。

实际操作中，各县区通过和农发行密切结合、吸引社会资本运用PPP模式等方法，拓展多元化融资渠道，缓解政府财政压力，大力推进农村公路建设，取得了事半功倍的效果。其中，祥符区和杞县分别通过PPP模式找到社会投资人，由社会投资人对农村公路“三年行动计划”进行总体投资。在社会资本保障农村公路“三年行动计划”顺利推进过程中，各县区以3年为期，按照40%、30%、30%的比例进行回购。通过成功运用PPP模式，农村公路“三年行动计划”建设资金及时足额到位，为全面完成任务奠定了基础。

强化全程监管，构筑质量保证体系。我市坚持把工程质量放在首位，规范施工程序，落实工程质量安全管理责任，构筑了四级质量保证体系。市农村公路管理处切实把好原料关，要求农村公路建设工程全部采用高质量商砼。同时，该处和市交通质监站共同对农村公路建设项目的建设程序、监理工作到位情况、工程实体质量和工程进度进行巡检。

引导全民参与，实现管养标准升级。市农村公路管理处积极引导各县区按照“政府引导、市场运作、全民参与”的思路探索新型管理养护模式，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，以实现农村公路管理养护工作常态化、精细化。

在此项工作中，祥符区西姜寨乡的做法较为突出。该乡广泛发动群众参与辖区内农村公路的路肩整治和管理养护工作，取得了显著成效。去年以来，该乡1万户家庭每户出动1人义务上路投工投劳，把该乡辖区内的县乡道路肩宽度全部加宽到3米、村道路肩全部加宽到2米；在路肩上种植红豆杉、金叶复叶槭等名贵树种，对穿过村道路两边的“三违”建筑进行拆除，建立健全了乡村公路管养站、室，配齐了农村公路管养人员。西姜寨乡为我市乡镇养护农村公路树立了标杆，该乡于去年12月获得全国“最佳生态奖”。通过实地学习西姜寨乡的经验，杞县高阳镇积极取得群众在用地等各方面的支持，把该镇辖区内38公里乡道路肩宽度培护到3米、40公里村道路肩宽度培护到1.5米以上，拆除过村路段的“三违”建筑，拓宽路基，优化道路环境，使该镇农村公路面貌焕然一新，群众满意度大大提高。

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