落实五大发展理念 全面推行河长制市水利局党组书记、局长　许东升

今日是第25届“世界水日”，3月22日～28日是第30届“中国水周”。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题是“Wastewater”（废水）。我国纪念2017年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为做好新时期水利工作提供了基本遵循、指明了前进方向。我市水多成洪、水少易旱问题尚未彻底解决，水环境损害、水生态恶化的状况还没根本好转，实现“碧水长流”的任务艰巨繁重。近几年，黄河连续调水调沙，黄河开封段河床不断下切，黑岗口引黄口门引水越来越难，抓好南水北调入汴工程，尽快解决开封用水安全和保障问题使命光荣、责任重大。落实五大发展理念，必须全面贯彻“绿色决定生死”理念，深入推进最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，不断加大依法治水管水兴水护水力度，持续提升全市水安全保障能力，为加快“四个开封”建设提供有力的水资源支撑，为保障国家水安全做出应有贡献。

实行最严格的水资源管理制度是解决水资源短缺问题的根本途径。必须树立底线思维，把落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，不断强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。首先管理制度要从严。建立规划和建设项目水资源论证制度，落实计划用水、取水许可、水资源有偿使用等制度，严控用水总量。推行用水定额管理，落实节水设施“三同时”制度，不断提高用水效率。加强水功能管理和排污口管理，强化饮用水水源地保护，实行纳污总量控制制度，促进河湖库水体水质全面改善。其次是约束指标要从严。强化“三条红线”指标刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，“千关万关不放水关”，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件。加快完善市、县两级行政区“三条红线”控制指标体系，开展重点河流水量分配，把相关控制指标落实到过境河流控制断面、各级行政区，确保实现全市年用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标任务。第三是监管措施要从严。完善、实行最严格水资源管理制度考核办法、奖惩机制，加强监督和考核。加大执法力度，对触碰“三条红线”的行为实行“零容忍”，让水资源管理“红线”真正成为水环境“警戒线”、水生态“保护线”。

坚持节水优先，大力建设节水型社会。节水即治污。我市虽是“北方水城”，但人均水资源不多，水生态环境容量有限。必须在观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，把节约用水贯穿经济社会发展和生活生产全过程。一是要突出节水利农。加快灌区续建配套与节水改造建设步伐，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套建设，解决好农田水利灌溉“毛细血管”和“最后一公里”问题，努力实现“涝能排、旱能抗”，切实保障农业生产和粮食丰收。二是要突出节水降耗。大力推广工业水循环利用，普及节水工艺和技术，推动重点企业、高耗水行业节水工作，加强中水回用和非常规水利用。研究开展水效“领跑者”引领行动，制定用水产品、重点用水行业、区域节水水效“领跑者”指标，发挥节水标杆的示范带动作用。三是要突出节水控需。从源头上拧紧水资源需求管理阀门，推动经济结构调整和产业优化升级。实行用水定额管理，加快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。开展节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区创建活动。四是突出节奖超罚。加快推进农业水价综合改革，实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推行城镇居民用水阶梯水价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设、建设美丽开封生态强市的内在要求，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。一是要加强组织领导，强化体系建设。我市境内河流流域面积广，管理任务艰巨、责任重大。为加强河流管理，切实落实河长制有关责任，我市将成立全面落实河长制工作领导小组，统筹指导我市河长制有关工作，确定市、县、乡、村四级河长组织体系，初步建立以行政首长为核心的责任体系，明确各县区党委、政府河湖管理保护主体责任和各级各段河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。河长、河段长作为相关河流综合治理的责任人，对河道生态环境质量负责，全面履行河长制工作职责，确保“管、治、保”责任一体化履行到位。同时，强化有关职能部门的协作配合，积极配合履行相应的水环境治理职责，形成齐抓共管、合力共治的格局。二是要紧紧围绕生态文明建设主线，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，对全市重点河流河长制进行优化调整，实现河长全覆盖。通过推进重点河段污染整治，加强河道综合治理，建立长效管理机制，有效遏制河道污水直排、非法采砂、畜禽养殖、农业污染、垃圾污染等问题，及时发现和妥善处置突发水环境事件，全面改善河道、水系环境质量，实现“水质达标、河面清洁、河岸绿化、景观亮丽”目标。三是要不断强化督察考核红线。各河段长切实履行职责，认真制订实施方案，加强工作指导，负起主体责任，确保工作落到实处。加强与有关职能部门之间沟通协调，积极开展各项治污工作，实行层层目标责任制，形成领导负责、齐抓共管、合力共治的格局。在河岸显要位置要设立河段长公示牌，标明职责、保护整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。围绕“水质达标、河面清洁、河岸绿化、景观亮丽”的要求，采用定期督导、日常抽查和社会监督相结合的方式进行检查。检查结果纳入年度工作目标责任制内容，并与各河段长实绩挂钩。

水是生命之源、生产之要、生态之基。开封水利将按照全省领先的标准，抢前争先、凝心聚力、克难攻坚、乘胜竞进，努力让全市人民喝上优质干净的水，享有良好的水环境，欣赏优美的水景观，早日建成水生态文明城市，为实现“四个开封”做出突出贡献。

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