大道至简 落实为要——市政府“约法四章”全面加强自身建设

“不搞选择性落实”“不搞文山会海”“不做无效和重复性工作”“不做‘三浮’干部”……2月10日，市两会闭幕后第一天，市政府就召开第五次全体（扩大）会议，对政府工作报告、十项民生工程50件为民实事进行分解落实。会上，市长侯红就全面加强政府自身建设“约法四章”，彰显了政府系统狠抓工作落实、转变工作作风的决心和力度。

不搞选择性落实

“东京大道改造提升项目2月16日前全线封闭开始施工”“一渠六河预计3月10日前完成项目贷款审查审批程序”“2月28日前编制《开封市南水北调供水工程项目建议书》”……

当日一进会场，许多人就感受到了不同以往的新气象，大会没有像往常那样安排表态发言，每个人桌上却摆放着政府工作报告确定事项分解落实意见、2017年十项民生工程50件为民实事分解落实意见等文件，而在一季度重点经济工作督查台账上，更是把许多具体工作的时间节点精确到天，让人强烈感受到抓落实的钻劲和韧劲，肩上有了沉甸甸的责任。

“凡是中央及省委、省政府决策部署的，必须在政府工作中不折不扣落实；凡是市委决策部署的总体思路、工作安排，必须在政府工作中不折不扣落实；凡是市政府集体研究确定的事宜，必须不折不扣地落实。”“约法四章”第一条，也聚焦到了“落实”二字上。

“对市委、市政府出台的政策，个别县区和单位还存在合意的就执行、不合意就不执行的现象。这是绝对不允许的。”侯红在讲话中再次对选择性落实、象征性执行现象敲响了警钟。

当前有些地方存在为了创新而创新现象，甚至把创新作为选择性执行国家政策的“挡箭牌”。针对这种倾向，侯红特意强调，“我们鼓励创新，但不能‘唯新是从’”，创新必须在不折不扣落实中央、省委、市委大政方针的基础上，千万不能撇开上级要求，自己另搞一套。

不搞文山会海

长期以来，“文山会海”一直是基层干部群众反映最多的问题之一，虽然经历了多次规范清理，但稍一松懈，就会出现反弹。侯红在讲话中直指这种乱象。

“严控以市政府名义召开的全市性工作部署会议，能不开的坚决不开，可以合并的合并召开。”

“过去转发的不少文件基本上是前后加上一点内容，其他大部分都是照抄照转，既费时费力，也没有必要。”

“以后，所有接待都要简化，我们要从每个人自身做起，久久为功，形成规矩。”

…………

侯红从压缩会议、精简文件、简化接待等方面列举了市政府整治文山会海的具体举措。市政府也将从自身做起，纠正以往的一些习惯做法，祛除迎来送往的繁文缛节，为部门松绑，为基层减压，腾出更多的时间抓落实。

过去，一些部门以开了多少会、发了多少文件来体现对一项工作的重视程度，甚至用发文和开会为实绩“注水”、代替落实。针对这种现象，市政府使出了釜底抽薪的一招。侯红说：“今后我们开展督查考核，不能以有没有发文、按什么规格发文，有没有开会、按什么规格开会，来评价县区工作的好坏，衡量单位工作的优劣。”

不做无效和重复性工作

政府工作大致分三类：第一类是必须做的工作，第二类是可做可不做的工作，第三类是坚决不能做或者是错误的工作。“约法四章”的第三条，把重点聚焦到“不做无效和重复性工作”上。

那么如何才能避免做无效和重复性的工作呢？在侯红看来，首先要盯紧拧死重点工作，这样才能多做有效的工作。其次要改进督查方式，让督查工作的“触角”跟着落实走，在督查重点上“哪壶不开提哪壶”，在督查成效上“提了哪壶哪壶开”。再次是减少调研陪同，市政府针对减少调研陪同制定了一系列细致、操作性强的规则，这意味着今后基层单位将极大减轻迎来送往的负担。

不做“三浮”干部

今年，省长陈润儿在政府工作报告中用浮浅、浮躁、浮夸“三浮”为干部作风问题画像，在社会各界引发了广泛讨论。侯红说，政府系统干部是抓落实的具体操作者，是深入一线的执行者，唯有力戒“三浮”，才能有所作为。

“克服思考问题浮浅，必须加强学习；克服工作作风浮躁，必须强化一线思维，真正扑下身子；克服总结汇报浮夸，必须始终做到实事求是。”侯红还着重强调了“扑下身子”的问题，她说，扑下身子是直面挑战之雄心、是勇于担责之英姿、是敢于争先之精神。当前，在我们的干部中还存在坐在办公室拍板决策、不愿扑下身子抓工作等现象。各级领导干部要坚决避免坐在机关当指挥员，要真正沉到一线了解实情，带着目的去基层、去一线，能够现场会商解决的问题要现场办公、拿出解决意见。

“约法四章”，为政府工作立起了规矩、划出了底线，市政府也正以立说、立行、立改的实际行动去践行和落实。当日的市政府全会，仅用1个小时多一点，相当于往常会议用时的一半左右，传递出精简高效的新风。

会上印发的《开封市人民政府关于改进作风狠抓落实的规定》，就压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待等提出非常具体的要求。许多政府部门工作人员表示，这将从制度上堵住许多不该开的会、不该发的文、不该搞的活动，可以为大家腾出更多精力去抓落实。

“‘约法四章’所针对的问题，都是我们在日常工作经常见到甚至是习以为常的现象，而这些问题却恰恰是决定整个政府系统工作效率的关键。”市民吴华说，“‘约法四章’，说到了点子上、抓到了关键处。”

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