吉炳伟等：兰考县脱贫摘帽的调研与思考

兰考县作为焦裕禄精神的发源地和习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，率先实现脱贫摘帽，受到了社会各界的广泛关注。中央党校第42期中青一班三支部调研组近期对兰考县脱贫摘帽情况进行了调研。现将有关情况和建议整理如下：

主要做法和成效

近年来，兰考县以实际行动贯彻落实习近平总书记视察兰考时重要讲话精神，把扶贫开发作为头号民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，于2017年3月成功摘掉了“贫困县帽子”。兰考县脱贫攻坚工作主要围绕“六个精准”展开。

一是扶贫对象精准。兰考县按照国家关于贫困村的认定标准，坚持“应进则进、应出尽出、应纠则纠”的原则，采取“一进二看三算四比五议六定”六步工作法（干部进户、实地查看、计算收入、相互对比、公示评议、两级核定），核准贫困户底数和详细信息。同时，多次对建档立卡贫困户各类信息进行暗访式、网格式、地毯式检查，确保了对扶贫对象的精准识别。

二是措施到户精准。兰考县立足贫困户不同特点和发展基础，对贫困户量身定制帮扶方案。针对已脱贫的贫困户实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划6项政策。针对未脱贫的一般贫困户，在落实以上6项政策基础上，增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项政策。针对未脱贫户中的兜底户，在落实以上9项政策基础上，将兜底人员全部纳入低保。

三是项目安排精准。兰考县在扶贫项目精准安排方面采取了很多有益的尝试。例如，小宋乡党委政府发挥当地农民专业合作社的带动作用，采取“合作社＋基地＋农户”模式，为农户提供温棚设施、农资供应和种植技术保障。再如，兰考县依据本地日照时间长的有利条件，与专业公司合作开展光伏扶贫。同时，兰考县大力支持发展群创产业，打造“一村一品”，培育特色专业村28个，发展农民专业合作社1520家、家庭农场167家。

四是资金使用精准。兰考县创新扶贫小额信贷产品，在全省率先建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，探索建立了政府主导、金融支持、企业发展、风险保障金融扶贫模式。县财政先后拿出3000万元风险补偿金，为贫困户发放贷款3.23亿元，培育小微企业和新型农业经营主体1093家，带动6000多户贫困家庭增收脱贫。同时，对全县建档立卡贫困户中已脱贫户开展信用等级评定，现已授信725户，发放贷款116笔552万元。调研组认为，金融扶贫是兰考脱贫摘帽的重要举措，也是见效最快的举措。

五是因村派人精准。兰考县坚持在驻村干部的“选、派、配、管、用”等环节上下功夫，精准解决“谁来扶”的问题。通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，组建了115个工作队派驻到所有115个贫困村，选派了335名乡镇干部担任包村干部。对推进脱贫攻坚主体责任落实不力的单位和个人进行了约谈和追责。

六是脱贫成效精准。兰考县按照户年人均纯收入稳定超过国家扶贫线和“两不愁三保障”的标准，逐户核算家庭收入等信息并进行公示公告，经公示公告无异议后确定脱贫。针对已脱贫的贫困户，组织督查组进行多轮督查。在贫困村退出方面，遵照贫困发生率、基础设施建设和基本公共服务达标率的要求，统筹考虑产业发展和集体经济情况，由乡镇提出申请，只有贫困发生率在2%以下，才认定该村脱贫。

兰考县脱贫摘帽，成效不仅仅体现在贫困人口大幅度减少、贫困发生率大幅度降低上，还产生了广泛的溢出效应。主要体现在，综合实力显著提升：三年来，兰考县生产总值年均增长10.2%，公共财政预算收入年均增长17.8%，经济实力从河南省县域中下游跃升到第一方阵；城乡面貌发生巨大变化：现在到兰考，让人感受到的是县城路宽景美、乡村绿树成荫、农户庭院整洁、社会稳定和谐，成功创建了国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城和省级生态县；人民生活水平普遍提高：三年来，兰考县城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长9.5%、11.5%，2016年分别达到21124元、9943元；党组织战斗力明显增强：三年来，兰考县整顿了91个软弱涣散村党支部，重点对村党支部书记队伍进行了培优配强，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力；干部群众精神状态昂扬向上：兰考乡镇、村干部普遍呈现出有激情、有自信、有干劲的良好状态，对全面建成小康社会充满了信心。

基本经验

通过在兰考县深入实地调研，调研组认为兰考县实现脱贫摘帽的基本经验主要有以下八点：

（一）习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想是兰考脱贫的理论遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。习近平总书记在视察兰考县时明确要求，“要切实关心贫困群众，带领群众艰苦奋斗，早日脱贫致富”，希望兰考县“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩”。总书记的重要讲话为兰考县脱贫攻坚指明了努力方向，保证了兰考县扶贫工作始终沿着正确方向前进。兰考县这几年走过的扶贫历程，最核心、最根本的就是深入学习领会并坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想。

（二）大力弘扬焦裕禄精神是兰考脱贫的不竭力量。兰考是焦裕禄精神发源地，习近平总书记把焦裕禄精神总结为“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”五个方面，提出要学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”的奋斗精神，“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。从治理“三害”到摆脱贫困，兰考每一步前行，始终贯穿一条红线，那就是大力弘扬焦裕禄精神。正是如此，兰考党员干部补强“精神之钙”，筑牢“作风之基”，带领人民群众，实实在在趟出了一条决胜贫困之路。

（三）各级领导重视关怀是兰考脱贫的强大支持。一直以来，从党中央、国务院到中央和国家相关各部委，从河南省委省政府到开封市委市政府，各级领导都高度关注兰考县的发展，对兰考打赢脱贫攻坚战给予正确指导和宝贵支持。习近平总书记先后三次视察兰考县，激发着当地干部群众脱贫攻坚的自信和激情。各相关部委大力支持兰考县扶贫开发工作，纷纷给政策、给资源。同时，省委省政府、市委市政府主要领导每年都多次到兰考调研指导脱贫攻坚工作，给予了兰考县以大力支持。

（四）党员干部冲在一线是兰考脱贫的关键因素。兰考的脱贫密码，最根本的是中国共产党的坚强领导，党员干部冲在第一线，干在最前列。兰考县选派145名优秀科级干部担任贫困村和软弱涣散村党组织第一书记，实现了全覆盖。特别是兰考县实现脱贫后，脱贫不脱政策，全县在原来115个贫困村驻村帮扶工作队的基础上，对全部450个行政村派驻了450个“稳定脱贫奔小康”工作队，持续稳固提升脱贫成效。

（五）国家系列扶贫政策是兰考脱贫的有力保障。近几年，国家出台了一系列扶贫政策，中办、国办出台了11个配套文件，中央和国家机关相关部门出台了118个政策文件或实施方案。河南省出台了“5+5+5”系列举措。开封市出台了可操作性强的“十不十有”具体标准。兰考县坚持从实际出发，坚持问题导向，找准国家系列扶贫政策在兰考县落地的结合点，完善符合兰考县实际的扶贫政策体系，保证了上级政策能够发挥出应有的效果。

（六）人民群众自力更生是兰考脱贫的内生动力。相信群众、组织群众、依靠群众是我们党的重要法宝。在脱贫攻坚中，兰考县十分重视激发人民群众脱贫攻坚的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。兰考县充分调动贫困群众的积极性和主动性，极大地增强了他们靠自力更生和艰苦奋斗改变贫穷落后命运的干劲和决心。

（七）不断强化产业支撑是兰考脱贫的重要基础。兰考县立足本地优势，围绕家居、食品两个主导产业，着力打造统筹城乡的特色产业体系。把发展产业与壮大集体经济和促进贫困人口就业结合起来，注重培育战略性新兴产业集群，依托格林美循环经济产业园、光大环保静脉产业园，打造国家级循环经济产业园；依托富士康产业园，规划建设兰考县科技园；与杭萧钢构、新蒲远大开展合作，建设钢结构、混凝土住宅产业化生产基地。这些都为全县实现脱贫摘帽发挥了重要支撑作用。

（八）强有力基层组织建设是兰考脱贫的组织保证。兰考县积极开展“三联三全”活动，即县级领导干部联系全县所有重点项目和贫困村，科级干部联系所有软弱涣散村和“兜底户”，机关党员联系所有的贫困户，实现了对重点项目、贫困村和软弱涣散村、贫困户和困难党员的全覆盖。在全县农村党组织中开展以争创脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村为主要内容的重树“四面红旗”活动，有效提升了基层组织的凝聚力和战斗力。

几点建议

 一是建议总结推广兰考可复制的成功脱贫经验。调研组认为，兰考成功脱贫的理论经验主要体现在三个方面：一是兰考成功脱贫体现出的以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记精准扶贫精准脱贫的战略思想；二是兰考成功脱贫体现出的新时期需要大力弘扬的焦裕禄精神；三是兰考成功脱贫体现出的党的群众路线和群众观点，依靠群众、发动群众、服务群众，不断激发人民群众脱贫奔小康的强大内生动力。

二是建议对脱贫摘帽的地区继续给予政策支持。一要摘帽不摘政策，已摘帽贫困县原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期；二要摘帽不摘责任，县级党委政府承担的主体责任不能变，各种帮扶体制机制不能变；三要摘帽不摘标准，各项工作标准只能提高不能降低。

三是建议进一步重视解决非贫困县非贫困村的贫困户脱贫问题。一要更加注重均衡推进，积极关注和重视非贫困县非贫困村的贫困人口的帮扶工作，提升帮扶组织化程度；二要坚持因户施策、因人施策，将扶贫政策落实到每一贫困户，构建“帮困不漏户”的全覆盖帮扶机制；三要加大非贫困村基础设施及产业发展投入，解决非贫困村群众急需解决的问题。

四是建议进一步巩固脱贫成果，防止已脱贫的贫困户返贫。一要把解决返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置，树立长期扶贫观念；二要建立和完善贫困监测系统，及时发现贫困户在生产生活中出现的新困难和新问题；三要建立扶贫队伍跟踪评估机制和社会监督机制，把防止贫困户返贫作为各级政府重要考核内容。

五是建议有效防止脱贫急躁症，防止“数字脱贫”等问题。一要严格落实脱贫攻坚责任，真抓实干，不真干要问责；二要严格落实退出标准和程序，全面开展第三方评估；三要对脱贫攻坚过程中发生重大失误、造成严重后果的，以及存在弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依法追责问责。

六是建议脱贫攻坚要与实现全面小康相衔接。一要把脱贫作为决胜全面小康最突出的短板和底线目标，加强顶层设计、通盘考虑、系统谋划；二要注重以新发展理念引领脱贫攻坚，加强创新，注重发挥人的核心作用，加强生态建设，推进新型城镇化建设；三要坚定不移把农村改革引向深入，处理好农民和土地的关系，健全城乡发展一体化体制机制。

七是建议进一步动员人民群众脱贫攻坚的强大力量。一要扶贫先扶志，更要帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念；二要抓好教育扶贫，决不让一名贫困孩子失学，不让贫困孩子输在起跑线上；三要根据贫困群众的实际需求量身定制，发挥好职业技能培训的功效。

八是建议下大气力完善农村社会保障机制。一要进一步完善农村养老保险、医疗保险等各项保障机制，对农村弱势群体要保障其基本生活；二要加强临时救助与扶贫开发的衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围；三要鼓励多方力量参与，引导社会组织、慈善机构、基层组织和社工、志愿者积极参与社会保障兜底脱贫工作。

九是建议更好地发挥基层党组织在脱贫攻坚中的作用。一要责任落实具体化，扎实推进县乡党委主体责任落实，扎实推动各项扶贫政策落地生根；二要队伍建设专业化，打造高素质乡村党组织书记队伍；三要党员带富常态化，贫困村要培养党员致富带头人。

十是建议下大力防止和解决扶贫领域腐败问题。一要以“零容忍”态度查处扶贫领域问题，对扶贫领域腐败问题一经发现，必须追查到底；二要做到精准反腐和精准监督，实现监督科学化；三要上下联动，加大上级机关督察督办与直接查办扶贫领域腐败的力度，打通扶贫领域监督执纪问责的“最后一公里”。

作者：中央党校第42期中青一班三支部赴兰考县调研组

调研组成员：吉炳伟（中共开封市委书记）张洪波（西藏自治区党委副秘书长，西藏自治区人民政府驻北京办事处书记、主任）宋寒松（最高人民检察院反贪总局四局局长）赵亮（宁夏电力公司党委副书记、总经理）王彦青（国防科工局机关服务局党委书记、局长）姜宏伟（中组部机关事务管理局副巡视员、财务处处长）

内容来源：农民日报

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