开封实施创新驱动战略扫描改革释放新活力 创新激发新动能

在“文化+”战略的引领下，开封旅游产业快速发展，一城宋韵半城水的独特魅力得到充分展现。

2017年5月8日，李克强总理考察河南，首站来到开封，在考察时意味深长地说：开封过去以“古”闻名，现在更要以“新”出彩。

简短的一番话，饱含着党和国家领导人对开封发展的殷殷期望，诠释了“古”与“新”、传承与创新、坚守与发展的内在逻辑，也一语道破开封城市文化的独特气质和风骨。

新老城区各展风采，古今文明交相辉映。这是开封如今的城市风貌，也浓缩了开封的城市文化和城市精神，更是这座古老城市持续发展、历久弥新的不朽魂魄。

近年，市委、市政府团结带领全市人民抢抓重大发展机遇，主动适应新常态、全面树立新理念、积极出台新举措、全面展现新作为，以深化改革释放发展活力，以创新驱动谋求稳中求快发展，建设创新型开封，取得显著成效。当前，开封调结构、稳增长、促改革、惠民生，继续保持持续平稳较快发展的良好态势，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。

改革促进我市工业发展。

掀起创新领域的“头脑风暴”

在新一轮改革发展过程中，唯改革者进，唯创新者强。只有创新发展，才能赢占未来！

随着市委、市政府建设创新型开封战略的全面实施，我市接连出台一系列促进科技创新的政策、措施，形成并全面完善了多层次、多维度的科技政策体系框架。全市上下通过外出学习考察、举办讲座培训以及与知名院校、科研院所结成战略合作伙伴等多种渠道接受新知识、新技术、新业态、新理念、新模式的全面洗礼，在创新领域掀起“头脑风暴”。

进高校、访名家、请专家、办论坛、结对子……在市委、市政府主导下，我市各级各有关部门与国内知名院校、高层次科研院所的互动合作形成机制。市主要领导亲自带队走访清华、北大、中国工程院等高校、科研院所和高新企业集团，一次次登门拜访昭示着市委、市政府求贤若渴、广纳英才的决心和诚意。

怀着这分决心和诚意，开封市与清华大学正式签订合作协议，在新一轮创新发展中搭上了“清华快车”；市政府牵手故宫博物院，签约利用故宫人才和资源优势，助力开封文博事业发展……

为加快推进引才引智工作，进一步提升创新驱动的品质和层次，市委、市政府近日提出了雄心勃勃的“汴梁英才计划”：力争用5年到10年引进10名院士或相当层次的顶尖人才、100名创新创业领军人才、1000名高层次紧缺人才，在全市范围内引进和培养10000名各行业优秀人才，努力把开封打造成人才集聚高地、开放创新之城。

据悉，为了更快引进高层次尖端人才，市委、市政府制定了前所未有、全方位的激励、扶持政策，这些激励、扶持政策涵盖资金扶持、用房用地扶持、融资扶持、股权薪酬激励、创业者身份保障和生活保障等各个方面。其中，在创业方面给予“3个500万”资金支持： 创新创业人才、团队在我市创办企业，经考核评估，按现行财政体制由受益财政分期给予不低于500万元的创业扶持资金；项目进入中期或产业化初期，因流动资金不足申请融资的，由有关担保机构担保，以银行贷款方式给予500万元额度的种子资金支持，受益财政全额贴息； 申请单位发生银行贷款的，受益财政给予最高500万元银行贷款额度的利息补贴；特别重大项目“一事一议”，最高可获得1亿元项目资助。落户项目需要建设用地的，按照工业用地标准优先供地。市政府还会对创新创业人才进行表彰，对在开封创新创业3年以上且为经济社会发展做出重大贡献的高层次人才，经评定授予“开封市杰出人才”荣誉称号，给予100万元奖励。

奇瑞汽车河南有限公司通过产学研结合，不断提升企业自主创新能力。

产学研结合 培育新动能

在实施创新驱动战略、建设创新型开封的过程中，市委、市政府出台激励措施引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提升我市企业自主创新能力，加快我市创新驱动体系建设。

为有效解决企业在引才、引智过程中遇到的实际困难，我市采取政府出面、牵线搭桥的方式，积极推动政、校、企三方合作，近期签署了与天津大学、中国农业大学共建研究院、实验站，与重庆大学、大连理工大学等高校、科研机构合作建设研究中心等战略合作协议。

奇瑞汽车河南有限公司通过产学研结合精心打造河南省微车制造工程技术研究中心、河南省汽车工程创新团队、开封市重点实验室、开封市工程技术研究中心等研发力量，并根据市场需求开创性地提出“专注七座”的市场定位，在其原有产品的基础上先后开发出7座SUV——开瑞K50S、 7座MPV——K50等大空间适用车型。在产品研发、升级过程中，该公司提出了全员创新、全员提升的工作思路，去年通过QC质量管理小组完成改善课题116例，其中1项课题获全国QC质量管理小组发布赛一等奖，两项课题获得河南省QC质量管理小组发布赛一等奖。

在推进产学研结合、实现产业升级转型过程中，市委、市政府提出，着力做好实体经济的“加法”、节能减排的“减法”和转型升级的“乘法”，不断增强经济发展的平衡性、协调性、可持续性。去年，全市科技支出3.1亿元，增长26%，培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个，建成国家成套空分设备质量监督检验中心，建成新型研发机构6家，新建院士工作站两个、市级以上工程技术研究中心23家，引进了一批带技术、带项目、带资金的高层次人才。

“文化+”开路 拓展新空间

2015年5月，市委、市政府在全国率先提出“文化+”理念，全面实施“文化+”战略。

市委书记吉炳伟精彩诠释“文化+”：就是把文化已有及创新成果与经济社会各领域深度融合，推动文化传承、效益提升、产业转型和组织变革，不断提升文化产业及实体经济的创新力和生产力， 形成更广泛的、以文化为基础条件和创新要素的经济社会发展新形态。通俗地讲，“文化+”就是文化与相关产业的深度融合，促进文化大繁荣大发展，促进相关产业转型升级。

作为开封创新发展中的一场深刻变革，“文化+”成为开封积极探寻创新发展的新实践、激发全市上下拓展产业空间的新动能。

按照融合、创新理念，开封推进“文化+” 与“一带一路”倡议相融合，实现与“一带一路”沿线城市在旅游方面的深度融合、创新发展，打造出一系列多姿多彩的精品旅游线路和旅游产品，像“一湖两巷三园九馆”，即开封西湖，珠玑巷、七盛角，汴京公园东京极地海洋馆、《清明上河图》动漫文化园、皇宋大观文化产业园以及九大民办博物馆等。

按照“文化+”的思路和创意，我市仅凭一幅《清明上河图》，就拉出一条长长的“创意链”：闻名中外的清明上河园、《大宋·东京梦华》实景演出、《千回大宋》歌舞剧、《清明上河图》动态展映馆……

在“文化+”理念的引领下，开封全面加快国家级开封宋都古城文化产业示范园区建设，并先后启动朱仙镇国家文化生态旅游示范区、龙亭文化产业创意园区等创意园区、创意项目建设。

干净整洁的自贸区开封片区综合服务大厅。

制度创新 释放政策红利

最近两年，市委、市政府以自贸区建设为契机，紧紧围绕制度创新，坚持不懈地全力推进以制度创新为核心的“放管服”改革，通过创新降低制度成本，释放政策红利，不断以新理念、新制度、新举措构建内地改革发展的“政策洼地、服务高地、创业福地、财富宝地”。

按照市委、市政府整体部署，由我市各有关部门紧密配合、联动推出的“四个五”行政审批服务新模式一经实施，便成为自贸区开封片区的特色和亮点，激发出巨大的市场活力。

据自贸区开封片区管委会副主任郑红英介绍，“四个五”包括商事制度改革五大类、五项审批服务新模式、五项强制性措施、五项保障性措施等，“四个五”的整体设计凝聚了我们全市上下的集体智慧，是全市各行政职能部门最大的简政放权举措。

在实施“四个五”行政审批服务新模式过程中，市委、市政府做出重大决策，以政府购买服务的方式在自贸区开封片区20平方公里的实施范围内实现多规合一。

在全省率先实施投资建设项目承诺制过程中，自贸区开封片区管委会通过积极努力，在国内率先建成了具有实际应用价值的事中事后监管平台，从而率先做到了“三双三联”，即双随机抽查、双智能监察、双告知推送，联合监管、联合惩戒、信息互联互通。

按照优化流程、增强服务的要求，自贸区开封片区综合服务中心在全国自贸区率先实现国、地税“三网融合”，大大提高了办事效率，办税时间平均节约30%左右，时间最短的仅需1分钟。

能整合的尽量整合、能共享的全面共享、能简化的予以简化、能减掉的坚决减掉。一系列“放管服”改革新举措一经推出，全市发展活力不断释放，创新热情持续高涨。

“双创”激发新活力

随着自贸区开封片区挂牌运行，市委、市政府进一步采取得力措施，构建内地开放新高地、创新发展示范区。随着一系列促进“双创”政策、措施的实施，全市接连掀起大众创业、万众创新高潮，创新活力竞相迸发。

据市有关方面负责同志介绍，早在2015年，我市在全省率先制定了关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见。全市每年设立不低于1000万元的专项资金，用于支持众创空间等创新创业平台建设和各类创新创业活动举办。此举迅速催生出开封众创空间、河大创新创业孵化园、开大创新创业孵化园、文化创意中心、国安创客空间等一批新型创新创业平台，创新、创业以星火燎原之势在全市蓬勃兴起。

孙兵杰，2012年毕业于我市某高校，在创业历经挫折之后，于2014年决定乘着我市“放管服”改革的东风，再次投资创业。由于简化手续、市场准入门槛降低，由他创办的河南盛誉财务有限公司在市有关方面的扶持帮助下迅速步入健康发展的良性轨道，目前已成为我市财务服务行业的骨干企业，每年服务小微企业近千家，每年为这些企业节省财务会计支出3000多万元，得到了各企业和社会的认可。

自贸区开封片区一系列简政放权政策的实施吸引了众多创业者前来寻梦。河南非凡阳光电子商务有限公司在自贸区开封片区仅用一周便完成了从申请到颁证的全过程。在顺利取得“二十二证合一”营业执照后，该公司正式签约入驻自贸区开封片区并有了属于自己的百余平方米的办公用房。由于运行顺利，投资者在两个月后便决定在原有投资基础上进一步注资扩大规模，加速发展。该公司负责人激动地说：“作为全国首批获得‘二十二证合一’营业执照的企业，我们有信心、有能力把企业做大做强，更好地回报开封、回馈社会。”

据统计，截至6月底，全市（不含兰考）实有各类市场主体205807户、同比增长20.68%，实有资本金额3026.25亿元、同比增长38.20%，其中实有各类企业41090户、同比增长27.26%。

在实施创新驱动战略、建设创新型开封过程中，开封大众创业浪潮涌动，万众创新释放能量，已成为开封经济发展和城市转型值得关注的全新引擎。

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