砥砺奋进的五年·脱贫攻坚：金融扶贫的开封做法

“我做梦都没想到会有自己的养鸡场！”8月29日上午，看着自己的养鸡场规模越做越大，岳朝礼笑容满面。

岳朝礼是兰考县爪营乡栗西村的贫困户。为了改善生活状况，他很早就看中了家庭养鸡场的生意，但苦于没有资金。邮储银行开封市分行相关负责人入户走访时了解到岳朝礼的情况后，拿着贫困户融资需求表主动上门服务。在岳朝礼递交申请材料后第3天，贷款就发放到他的手中。利用这笔资金，岳朝礼开办了养鸡场，走上了致富路。这仅是我市金融扶贫的一个缩影。

今年，我市采取“三入股一就业”模式，即贫困户利用自有土地入股、到户资金入股、小额信贷入股、到扶贫企业就业，在全市实现产业扶贫全覆盖，确保每户贫困户都有一份稳定收入，走出了一条金融服务精准扶贫的新路。

企业和贫困户实现“双赢”

对于尉氏县邢庄乡大庙杨村的村民杨三保来说，原来有些阴郁的日子如今布满阳光，生活的前景日益明朗起来。“俺现在觉得每天活得都可有劲儿。”杨三保说。

杨三保一家3口人，他夫妻二人都患有疾病，每年仅药费都需要几千元，孩子还在上学。由于身体原因，杨三保无法外出打工，家庭全部收入来源只能依赖几亩地，日子过得很清苦。大庙杨村党支部书记杨金榜说，贫困户的主要特征就是没劳力、没技术、没门路，很多人还患有疾病。

但党和政府没有忘记他们，精准扶贫如一缕春风融化冰冻、吹散阴霾。尤其是我市开展产业和金融扶贫以来，不少像杨三保这样的贫困户都在家门口找到了工作，收入大幅增长。

“授人以鱼，不如授人以渔。”这是千百年来国人总结出的经验。市金融办主任荆毅民说，扶贫的根本是“授人以渔”，金融扶贫则是“授人以渔”的重要担当。

目前，我市这个“渔”就是遍地开花的产业，而“授”的主体就是全市的金融机构。杨三保打工的工厂是远大包装袋公司，该公司每吸收一户贫困户，经核定后，相关金融机构就会发放贷款10万元。按照这一政策，该公司目前已从尉氏县农信联社贷款100万元。

这是“双赢”。企业急需的流动资金得到解决，贫困户则能进厂打工，增加收入、实现脱贫。杞县光攀面粉厂负责人曹守保说：“这一政策真好，犹如下雨时别人给你把伞，助力了俺厂的发展。”杨三保在远大包装袋公司每月可领到工资2000多元。“俺在这儿干活不累，还能照顾家里，钱挣得也不少，很满足。”杨三保说。

“十大模式”与“百千万”工程

根据我市制定的金融扶贫政策，贫困户可享受5万元的政府贴息贷款，可以自我发展生产，也可以入股企业享受分红或在企业就业。通许县冯庄乡的贫困户就以每户5万元扶贫贷款资金入股财丰超市，财丰超市每年给予每户3120元分红。同时，有劳动能力的贫困户还可以到该超市就业，人均年收入不低于12000元。目前，仅这一模式就带动96户贫困户。

我市结合自身实际，探索实施了贫困户贷款助力脱贫、贫困户入股企业、“企业+贫困户”、企业吸纳就业、“企业+贫困户+基地（扶贫产业园）”、合作社吸纳就业、“合作社+贫困户”、“能人大户”带动、“政融保”助力脱贫、贫困人口短期健康险助力脱贫等金融扶贫“十大模式”。

“当然，这些模式可以单独使用，也可以结合使用。模式是根据顶层设计和具体实践相结合的产物，在具体运作中还要不断总结、完善。”市金融办副主任李照鹏说。

杞县傅集镇吕寨村存平蘑菇种植扶贫产业园，目前已流转土地110亩，贷款50万元建成蘑菇大棚106个，带动贫困人口200人。尉氏县采取“合作社+贫困户”模式，按每10万元带动一户贫困户标准开展金融扶贫工作。

同时，为切实发挥金融撬动作用，确保实现全市贫困户稳定脱贫，我市还实施“百企带动、千户示范、万户受益”的金融扶贫“百千万”工程，努力形成“百企扶百村、千户带万人、万人惠万户”的金融扶贫局面。我市将筛选出100家带动能力强、产业基础好、扶贫效果明显的企业和1000户致富能力相对较强、有贷款意愿的贫困户，政府给予扶贫贷款支持，带动贫困户实现脱贫。今年计划发放贷款2.5亿元，带动贫困户1000户左右，并通过企业带动、贫困户示范引领、健康保险扶贫等措施，实现金融扶贫政策惠及所有贫困户的目的。目前，全市共筛选出优质企业、合作社102家，预计可发放贷款1.3亿元，带动1659户贫困户增收。

机制是“发动机”也是“保险箱”

建立完善、有效的机制，既能保证金融扶贫的顺利实施，又能保证资金的安全。机制是“发动机”也是“保险箱”。

据悉，在成立市金融扶贫工作领导小组的基础上，全市共建立市金融扶贫工作办公室1个、县（区）金融扶贫服务中心5个、乡镇金融扶贫服务站66个、村金融扶贫服务部249个，形成了“上下一条线、工作一盘棋”的工作格局。同时，建立信用评价体系。按照“普惠信用、用贷审查”的原则，对建档立卡贫困户进行授信，贫困户申请贷款时，对其进行用贷审查，同时按照13大类144项具体指标，采集农户信用信息，按照信用评级评定情况，将农户信息划分信用等级，确定贷款额度，确保资金精准到位。今年以来，全市共发放金融扶贫贷款5445万元，其中贫困户扶贫小额信贷3238万元，带动贫困户1175户。

为保证资金安全，我市建立了风险防控体系。市、县（区）两级设立了5000万元风险补偿金，确保金融助推脱贫攻坚工作顺利进行，并根据工作进度和需要及时追加。建立风险共担机制，各县（区）政府分别采取“政府+担保公司+保险公司+参与银行”的“四位一体”模式、“政府+担保公司+参与银行”或“政府+保险公司+参与银行”的“三位一体”模式、“政府+参与银行”的“两位一体”模式等多种模式，每种模式按照不同的比例承担风险。建立贷款熔断机制，对乡镇贷款不良率超过5%和行政村贷款不良率超过7%的，金融机构停止贷款发放，及时防控区域性财政金融风险。

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