推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展——市委农村工作会议解读

发展现代农业 

全媒体记者　叶森  

产业兴则农村兴，农业强则百业强。今年我市坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

我市把农业结构调整作为现代农业发展的重点，加快推进“五优四化”，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，形成规模效益。加快一二三产融合发展，推进农业与工业和服务业产业链、创新链、价值链深度融合；挖掘农业非传统功能，推动一产向三产融合。在此基础上，要鼓励和支持农民通过土地流转、股份合作、生产托管等方式，建立保底分红、利润返还、利益共享的保障机制，让群众合理分享农业增值收益。坚持品牌化发展，今年年底前，全市“三品一标”产品数量增加40个以上。同时，围绕创建国家食品安全示范城市的目标，大力发展绿色农业、有机农业、生态农业，并加强执法监管，确保群众“舌尖上的安全”。

建设美丽乡村 

全媒体记者　刘延超  

今年我市将强力推进美丽乡村建设，改善农村环境面貌，提升群众的获得感和幸福感。

我市抓好人居环境整治，推动生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，特别是健全乡村保洁长效机制、推进“厕所革命”、解决“垃圾围村”问题，今年将新建、改建无害化卫生公共厕所1000座以上，完成全市20万户的农户改厕目标。搞好村庄环境美化，把农村建设成为天蓝地绿水净、道路交错相通、村容村貌有序、历史遗迹彰显的美丽宜居之地，留住农村的“原生态”。今年我市将再打造15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄；年底前，创建达标村500个、示范村100个，在50个试点村庄打造500个美丽庭院。同时，深入实施碧水工程，加强农村面源污染防治，要加大造林绿化力度，突出抓好农田防护林带和生态廊道网络建设，集中连片造林要纳入国家储备林计划，力争今年新增造林面积10万亩以上。

完善农村基础设施 

全媒体记者　叶森  

农业农村要优先发展，必须补齐基础设施的短板。今年我市将加快农村公路、供水、供气、电网等基础设施的提档升级，推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，今年通许县、祥符区将率先申报省级“四好农村路”示范县，然后依次申报，确保到2020年各县区实现村组通硬化路。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决人畜安全饮水。结合我市实施的“双替代”行动，加快新一轮农村电网改造升级，有条件的地方，可以规划建设农村燃气管网，让群众用上干净、清洁的能源。加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。

健全公共服务体系 

全媒体记者　叶森  

实施乡村振兴战略，必须全面提升农村基本公共服务水平，促进城乡协调发展。今年我市优先发展农村教育，按照每个乡镇有一所标准化初中、标准化寄宿制小学，每个村庄有一所标准化小学和幼儿园的目标，全面改善薄弱学校基本办学条件。优化城乡教育资源配置，促进优质教育资源共享，统筹城乡师资力量，建好建强乡村教师队伍。我市推进健康乡村建设，按照每个乡镇有一所标准化卫生院、每个村庄有一个标准化卫生室的目标，改善乡村医疗卫生条件，让群众在家门口就能享受到优质的公共医疗服务。加强农村社会保障体系建设。我市丰富群众精神文化生活，深入推进文化惠民工程，经常性组织开展群众性文体娱乐活动。

增加农民收入 

全媒体记者　叶森  

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，是检验农村工作实效的一个重要标准。

我市一是增加农民工资性收入，强化技能培训，持续实施全民技能振兴工程，通过提高就业能力增加劳动报酬。要鼓励和支持外出务工人员返乡下乡创业，带动更多的人就近就业，实现“返乡创业一人，带动致富一方”的良好局面。二是增加转移就业收入，充分发挥我市农产品资源丰富和文化、旅游特色明显的优势，培育发展农产品精深加工、乡村文化旅游等新产业、新业态，提供更多的就业岗位，引导群众从一产中转移出来，多形式增加收入。三是拓展增收渠道。大力发展农民专业合作社，通过“合作社+农户”等形式，促进小农户和现代产业发展有机衔接，实现农民稳定增收。鼓励农民勤劳致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速高于城镇居民。

打好精准脱贫攻坚战 

全媒体记者　叶森  

乡村振兴，摆脱贫困是前提。今年我市把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战，完成今年2.8万贫困人口、60个贫困村稳定脱贫任务。

我市一是强化精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，要强化产业和就业扶持，提高贫困人口的参与度和收益度，实现稳定脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，要综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。二是突出抓好产业扶贫，重点实施特色产业带动，建立贫困村、贫困户与帮扶主体的利益联结机制，为贫困村建立稳定的集体收入来源。三是有序推进易地搬迁扶贫，今年将全面完成黄河滩区16410名群众的搬迁工作，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。四是把扶贫同扶志、扶智结合起来，变“输血”为“造血”，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

倡导树立文明乡风 

全媒体记者　张仲鹏  

乡村振兴，需要进一步加强农村精神文明建设，旗帜鲜明地把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为重要内容，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推进移风易俗，发挥乡规民约、村规民约、红白理事会的积极作用，约束铺张浪费行为，倡导勤俭节约的文明新风；加强综合治理，大力开展农村科普工作，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，提升农民科学文化素养，丰富农村文化生活，树立新风正气。深化文明创建，以文明城市创建带动文明村镇创建，深入开展文明乡镇、星级文明户、道德模范、身边好人、乡贤孝贤、好媳妇好婆婆、移风易俗光荣户等系列创建活动，积极营造爱国爱家、诚实守信、向上向善的良好环境和氛围，让广大农村焕发文明新气象。到2020年，全市的文明村镇数量要占总数的50%以上。

深化农村改革 

全媒体记者　张仲鹏  

实施乡村振兴战略，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；通过土地流转、土地托管、土地入股等形式，发展壮大新型农业经营主体，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变。推进农村集体产权制度改革。今年4月份，通许县要全面启动这项工作，6月份其他县区也要启动试点，年底前全面铺开。完善农业支持保护制度。持续增加对基础设施建设、农业综合开发、农民技能培训的投入，形成稳定增长的、覆盖全面的农业投入支持体系。

强化乡村治理 

全媒体记者　张仲鹏  

乡村振兴坚持自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

加强德治建设。强化道德的教化作用，深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展道德模范、开封好人和好媳妇、好婆婆等评选活动，培树一批先进典型，发挥示范引领和模范带动作用。加强法治建设。加大农村普法力度，引导广大农民群众增强尊法学法守法用法意识，依法维护自己的合法权益；严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力，严厉打击偷盗拐骗等各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定，建设平安乡村。深化村民自治。用好“四议两公开”工作法，有效实施村务公开，推动基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化；加强农村矛盾纠纷调解化解工作，整合人民调解、司法调解和行政调解力量，努力把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在当地。

发展村级集体经济 

全媒体记者　叶森  

实施乡村振兴战略，要把发展壮大村级集体经济作为重要内容。

今年我市一是找准发展路径，制定出既符合实际、又能与市场有效对接的村级集体经济发展规划，做到逐村破题、逐线推进、逐块发展。二是坚持精准施策，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，凡是遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆探索和实践。三是强化政策保障，要按照试点先行、逐步推进的原则，扶持村级集体经济发展。探索成立乡镇农村集体资本经营公司，做好土地文章,发展壮大村级集体经济。探索成立村级股份制公司，鼓励和支持村民通过带地入股、带资入股、带技能入股等方式，积极参与村级集体经济建设。涉农金融机构要把农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点，扩大抵押范围，提供资金支持。

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