特别报道：强化“八个保障” 确保“四极”效果

强化优化营商环境“八个保障”

一套指标体系

一套指标体系就是《中国（河南）自由贸易试验区开封片区营商环境评估指标体系》四级指标体系，由8个一级指标、31个二级指标、70个三级指标和100个四级计算指标组成的自贸区开封片区营商环境评估指标体系。整个指标体系涵盖了现行世行所有评估内容，世行指标权重占比为52%，自贸区开封片区特色指标占48%。分为8个方面：政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境。

一区先行先试多区覆盖

就是充分发挥自贸区开封片区在优化营商环境上的示范引领作用，将行政监管、公共服务等领域的先行改革举措在自贸试验区进行探索试验，形成可复制的经验，然后辐射到城乡一体化示范区、宋都古城文化产业园区、国家产城融合示范区、八个产业集聚区等全市所有经济功能区，引领全市各领域投资创业环境不断优化，提升我市软实力，增强对外吸引力。

一热线一中心搜集问题

就是以“12345”企业投诉热线和市企业投诉中心为依托，畅通企业投诉渠道。搜集简政放权不作为、服务企业慢作为、落实政策中梗阻、违法违纪乱作为等典型案例，并向社会公布。

第三方评估

第三方评估就是学习沿海先进经验，由人大代表、政协委员、专家组成的第三方评估团队，借鉴北京“百人团”等做法，依据指标体系对政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况进行营商环境评估，为市委、市政府制定优化营商环境建设的政策措施提供丰富全面的决策依据，促进营商环境持续优化。

公开承诺

各县区、各部门着眼优化营商环境，本着“尽力而为，量力而行”的原则，向社会作出公开承诺，自觉接受社会监督。结合工作实际，严格兑现承诺，通过建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。

在全市转型攻坚暨优化营商环境推进大会上，50家市直单位作出了优化营商环境公开承诺，其中7个单位作为代表进行了公开承诺表态发言。

双月通报点评例会制度

建立双月通报点评例会制度。每次例会通报第三方评估结果，通报影响我市营商环境的典型案例，涉及典型案例的责任单位公开表态发言，公布追责处理结果，并进行点评。

同时，强化营商环境第三方评估结果的运用，压实盯紧关键部门、关键岗位的责任，推动各级党员干部改进作风、履职尽责。

定期召开企业家恳谈会

邀请企业带着问题清单和意见建议与政府面对面交流，讲真话、说实话，直指问题。市委、市政府将充分吸纳意见建议，把让企业有更多获得感作为工作评判标准，让企业投资更便利、行政效率更高效、服务管理更规范、法律配套更完善、生态环境更宜居。

严肃执纪奖惩

由纪检监察部门、组织部门、财政部门、督查部门对影响营商环境的单位和个人依法依规问责追责。

每季度对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导，结合部门职能和公开承诺事项，实施执纪问责、实绩档案、经费奖惩三重约束。对诚信守诺者树立先进典型，给予奖励；对失信违诺者树立反面典型，严肃追责和惩处，让营商环境有一个新提升、新气象。

确保优化营商环境

“四极”效果

“极简”审批

以企业需求为导向，以深化“放管服”改革为核心，最大限度简化审批环节、审批材料、审批手续，最大限度减少人为的干扰因素，努力实现“极简”审批。目前，我市已经推出了继续深化行政审批制度改革、大力推动“最多跑一次”改革、深化商事制度改革、规范涉企中介服务、推行项目竣工联合验收制等改革措施。下一步，我市还将系统梳理涉企审批事项具体操作流程，探索建立涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准流程，真正解决企业办事的“痛点”，努力让“审批”简化到“感受不到”。

【相关案例】

上海缩短社会投资项目审批时间

上海宣布，今年3月1日起正式施行《进一步深化上海社会投资项目审批改革实施办法》及实施细则，对社会投资项目不再“一刀切”，而是按照工业项目、小型项目、其他社会投资项目分类，从取得土地到获取施工许可证，政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，相比原先105个工作日大幅缩短。优化现有审批流程后，企业可实现“一事不两跑、一事不两批”。

上海市社会投资项目审批牵涉15个市级审批部门，存在“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题。改革后，设计方案审批环节由上海市规划国土资源局牵头，施工许可环节由上海市住房城乡建设管理委员会牵头。每个环节实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。设计方案审核阶段征询的审批部门由7家减少为3家，取消总体设计文件征询，消防、抗震、民防、水务、卫生等5家审批部门在施工图审查阶段实行数字化“多图联审”。

“极速”效率

大力提倡“马上就办”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。通过持续深化“互联网+政务服务”，让信息代替企业和群众的“跑腿”“催问”，以科技的进步和制度的刚性确保行政效率的“极速”。

【相关案例】

重庆推进网上行政审批改革

重庆为避免各市级部门和区县自建网上行政审批系统各自封闭运行、互成“信息孤岛”，陆续关停或整合区县和市级部门的百余个审批系统，实现全市审批事项“城乡一体、一网联通、同城同办”，网上政务服务城乡无差别。同时，重庆还将9300多项市级行政权力精简为3500多项，分12批次取消和下放行政审批事项，市级行政审批事项精简50%以上，全市行政审批效率提升50%以上。

在推进网上行政审批改革中，重庆引入“全生命周期健康体检”理念，借助现代信息技术对审批事项进行在线跟踪监管，确保群众“办成事”，并全程知晓办事进度。

“极优”服务

“放管服”改革，“放”是为企业负担做减法，“管”是为维护市场公平秩序做加法，“服”是为企业发展做乘法，优质的“服务”是优化营商环境的综合体现。企业落户开封，是为开封发展做贡献，我市应想方设法让企业办事办得顺畅、办得舒心，这个“想方设法”就是“服务”精神的体现，也是干部作风转变的体现。目前，我市已经建立了企业投诉中心、设立了举报电话，但是不能把服务的标准设定到企业不投诉上。今后，我市将以“极优”服务为目标，探索建立企业对政务服务的事后评价制度，真正让服务质量量化，真正让不合格的“店小二”警醒起来。

【相关案例】

深圳改革税收征管体制

深圳地税将简政放权、强化监管、优化服务的内在要求，贯穿在征管体制改革全过程，并依托新理念、新技术探索真正实现“放管服”结合。

深圳推动税务人员从“管理者”变成“服务者”，为纳税人遵从税法提供必要的管理和优质的服务。在理顺权责的基础上，以“是否涉及纳税人税收利益、是否由税务人员进行主观判断和审批”为标准，划分权力事项与非权力事项，对权力事项强化监管，对非权力事项则应用信息化提升办理效率。在工作标准中明确“做到哪一步”视为尽责，使“无限”管理责任回归为法定有限责任，从源头上消除了放权的障碍。

打破“枷锁”后，深圳地税在全国率先探索“先办后审”，实现228项税收优惠“即报即享”，其中177项无须报送资料；166个涉税业务从后台前置到大厅受理办结。转变税收优惠落实方式，从被动“等纳税人上门”变为主动“送政策上门”，通过大数据筛选“应享未享”的纳税人，对基层落实税收优惠情况实施考核，确保“应享尽享”。

在放权的同时，运用风险管理“管”到位。对放权事项设立38项监控指标，开展“体检式”扫描，及时提醒纳税人，强化后续风险管理，既避免选择性执法，也避免管理不到位造成漏洞；对权力运行节点设置109个廉政风险指标，在基层试点廉政风险大数据防控，消除“人情税”“关系税”弊端。

“极严”约束

目前，我市已经建立了优化营商环境双月通报点评例会制度，将定期对违反公开承诺、破坏开封营商环境的单位和个人给予严厉惩处。我市将强化法治约束，政府带头尊崇法治、重约守诺，凡是对企业作出的合理合法承诺，我市都将秉承契约精神，一一严格兑现，给落户开封的企业稳定、公平、透明、可预期的政策环境。我市将强化纪律约束，对企业举报影响开封营商环境的干部、涉嫌违纪违法的干部，由纪检监察部门依法依规进行调查，查证属实的给予相应纪律处分，涉嫌违法犯罪的移交有关部门。我市将强化组织约束，对企业举报集中的部门和个人，由组织人事部门根据干部管理权限将相关情况记入相关责任人个人实绩库，并视情况给予岗位调整。我市将强化奖惩约束，对被双月通报点评的单位，每被通报一次，由相关部门依照规定调减该单位平时考核奖励的优秀比例，同时调低该单位两个月精神文明奖奖金发放等次。

【相关案例】

广州打造法治化营商环境

在粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境指数中，广州排名全国第一。

广州作为全国最早建立并实行立法顾问论证制度的城市，在2003年率先建立了立法咨询专家数据库，以科学立法强化营商环境的政策保障。

市场经济也是法治经济。2015年，广州出台了建设市场化国际化法治化营商环境3年行动方案，率先对提升营商环境工作作出全面部署。2017年以来，广州市委、市政府更是将“提升市场化国际化法治化营商环境”作为首要重点改革项目。

规范有形之“手”，严防行政过度干预和乱作为，是法治化营商环境建设的应有之义。广州大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度3项试点工作，以强化社会监督，防范行政机关不作为、乱作为。至去年4月1日，广州39个市直部门全部完成行政执法数据公开，在国内完成了“首晒”行政执法数据的创举。

在全力推进司法改革的过程中，广州率先成立知识产权法院、自贸区法院和自贸区检察院，组建全国首个涉“一带一路”建设案件专业合议庭，成立全国首家破产管理人自治组织——广州市破产管理人协会，最大限度净化公平竞争的商业环境；广州仲裁委员会在国内率先打造网络仲裁平台，从立案、受理到裁决、送达等全部程序都在网上进行……这些都在为创新驱动发展提供法治保障。

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