特别报道：深入推进行政公开 切实优化营商环境

3月27日，开封市交通运输局优化营商环境政务公开通报会现场。 全媒体记者 刘杨 摄 

市交通运输局

建立并实施优化营商环境政务公开通报例会制度

市交通运输局持续深入学习贯彻全市转型攻坚暨优化营商环境大会精神，结合工作实际，建立并实施优化营商环境政务公开通报例会制度，每月向社会发布交通运输行业优化营商环境的具体措施和工作进展，出实招、求实效，把优化营商环境的各项要求部署落到实处。

首场交通运输行业优化营商环境政务公开通报会于3月27日下午举行，在前期广泛征集、召开多场座谈会、大力开展调研、积极制定措施的基础上，市交通运输局党组负责人现场发布全市交通运输行业优化营商环境政务公开的内容，公布5项承诺，带领市交通运输局领导班子及所属相关单位人员现场解答多位企业代表以及人大代表、政协委员等就优化营商环境的提问，倾听并收集相关建议。

今后，市交通运输局将继续转变作风，实现“极速”效率；敢于责任担当，实现“极简”审批；不断增强本领，实现“极优”服务；坚持以身作则，实现“极严”约束，努力为企业发展壮大提供最好的服务和支持，为全市营商环境的优化做出贡献。

一、主要职能及机构设置

开封市交通运输系统基本概况

开封市交通运输局主要负责全市交通基础设施的建设和管理，负责全市公路运输市场管理和水上交通安全监督，指导全市邮政管理工作，组织协调全市地方交通战备工作。

局属10个行政事业单位和6家企业。行政事业单位分别是：

市公路局：负责全市普通干线公路建设、养护与管理。

黄河大桥管理中心：负责开封黄河公路大桥及所辖路段的养护和工程管理。

运管局：负责全市道路旅客、货物运输和客货运场站、机动车维修、驾驶员培训等行业管理。

农路处：负责全市农村公路的建设、养护与管理。

执法处：负责全市道路运输执法工作。

邮政管理局：负责本地区邮政市场以及邮政普遍服务。

城区交通运输局：负责市属五区农村公路建设、管理与养护。

海事局：负责全市水上交通安全管理。

质监站：负责全市交通基本建设工程质量监督管理。

交通学校：负责道路运输从业资格培训等交通人才培养。

6家企业分别是交建集团、交运集团、公交公司、航运处、汽修厂和通利达公司。

二、近年来主要发展成就

近5年，开封市交通运输局在市委、市政府领导下，坚持“以市场理念为导向，以服务民生为宗旨，突出行业管理这个中心，整合资源，提升效益”的工作思路，积极推进现代综合交通体系建设，着力提高运输服务水平，取得了历史上同时期投资最高、进度最快、亮点最多、保障最强的显著成效。

近5年，完成交通投资182.7亿元，是前5年投入总额的3.2倍。其中2017年完成投资25.6亿元，占年计划24亿元的106.7%。交通投入较好地发挥了对全市经济增长的支撑和拉动作用。运输服务保障能力持续增强，全市公路运输客货运累计增速10.3%，居全省第7位。运输4项指标（含邮政）分别占全市GDP和第三产业的3.1%和7.1%。同时，执法改革全面完成，运政改革基本到位，成功转岗数千人，创造网约车岗位上万个，有效增加了社会就业。

截至2017年年底，全市公路通车总里程7349.5公里，公路密度138公里/百平方公里，为全国平均水平的3.1倍。其中，6条高速公路共计437.7公里，11条国、省道共计559.9公里，农村公路6352公里。高速公路和城市快速通道密度约为7公里/百平方公里，位居全省前列。全市拥有二级以上道路客运场站10个，其中市区内5个，县城内5个。交通运输企业达到客运班线401条，营运客车1460辆；出租车3136台，其中市区（含祥符区）2636台，分属19家管理公司，出租车从业人员6000多人。拥有城市公交车1433辆，公交线路57条。全市共有普通货物营运车辆25598辆、危险品运输车辆1228辆。全市共有机动车维修业户369户，机动车驾驶员培训机构108家。

近年来，随着郑民高速二期工程的竣工通车、机西高速二期工程的顺利推进，华夏大道和开尉路、开杞路升级改造的按时完成等一批重点项目的实施，我市交通基础设施网络更加完善；随着客货运输车辆的优化更新、公交线路的延伸调整、出租车行业的平稳发展，我市交通运输保障能力稳步提升；随着交通运输服务和应急管理平台的投入使用、公交成本规制方案和水上运输管理规定的逐步成熟，我市交通运输行业治理体制机制更加优化，行业管理水平持续提高。

近5年，市交通运输局坚持解放思想，更新观念，树立市场导向，深化改革创新，强化行业管理，倾力服务民生，呈现诸多亮点。一是适应市场，做大做强。三家企业成功合并，交运集团应运而生，实现了几代公路运输人的梦想。二是融合资源，优化配置。交建集团顺利组建并成为全市最具活力的国有企业之一。三是积极探索，创新融资。开港大道成为全市率先落地、全省推荐、全国示范的PPP模式项目。四是圆满完成农村公路“三年行动计划”，新、改建农村公路2000公里，开封成为全省唯一全面完成建设任务的省辖市。五是科学组织，精心实施。完成宋城旅游客运站建设，使其成为当时全省第一个集城际轨道交通、城际公交、长途客运和出租车等多种运输方式于一体的集散中心，为开封成功创建旅游标准化城市做出特殊贡献。六是资源节约，绿色发展。2017年更新新能源公交车610台，占市区公交车辆总数的比例为全省第一，为开封创建“河南省公交优先示范城市”和“公交都市”奠定了坚实基础。七是坚持创新，经营资源。局属企业分别与有关县区政府签订战略合作框架协议，成立基金平台，实现“资源-资本-资金”转换，促进区局属企业和区域经济可持续发展。八是注重优化营商环境。在全市和全省交通运输系统率先建立优化营商环境政务公开通报例会制度，形成长效机制。

近年来，市交通运输局党组与局纪委积极推进监督检查体制机制创新，对全系统纪检监察人员实行调配、管理和使用“三统一”模式，强化内部督查，与十九大后党中央深化纪检监察改革创新的战略部署高度契合。更加注重意识形态建设和舆论宣传工作，创建文明系统的目标基本实现；组织开展了两届十佳“最美交通人”评选活动，引起社会较大反响；打造“坚决服从有斗志，维护团结有定力，善于创新有活力，甘做工匠不浮躁”的开封交通行业精神，赢得了社会各界的广泛认可。

三、未来几年发展思路和规划

党的十九大提出“交通强国”的重要战略，为交通运输发展带来了新的机遇和挑战。市交通运输局认真贯彻落实党的十九大和市委经济工作会议精神，按照全市“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”的工作布局，坚持“围绕两个重心，突出市场理念，弘扬交通精神，追求质量效益”的发展思路，科学谋划了2018年及今后几年的 “双十”目标任务。

十大重心工作

一是通过RCP模式（资源-补偿-项目），加快推进开港大道和国省干线公路建设。

二是提高城市出入口通行能力，加快推进高速公路及出入口建设。

三是缓解城市交通压力，加快实施城市出入口畅通工程。

四是方便群众出行，统筹推进公交场站、旅游集散中心和通用机场建设。

五是坚决打赢脱贫攻坚战和大气污染防治攻坚战，抓好国省干线公路和农村公路建设养护，开展“四好农村路”创建。

六是推进依法行政、依法治交，推进交通运输行业行政公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权；进一步规范交通行政执法行为，推行人性化和服务型执法，建设人民满意交通。

七是以深化管理为核心，加强制度建设；以改革创新为主线，提高市场意识，规范工作流程。重点推进出租汽车行业改革和巡游车许可，强化水上安全管理，争取出台《开封市水上安全管理办法》。

八是进一步推进国有企业改革，启动混合所有制改革试点；以人才战略为先导，谋划探索“行业+高校”合作模式；发挥旅游集散咨询中心及各客运站咨询中心平台优势，打造“运游”结合发展的新模式，加快客运转型发展；推行公司个人目标认领经营发展新模式，加快推进货运业务发展。

九是坚持公交优先战略，开展“公交优先示范城市”创建，争取新增一批新能源公交车，在新建的市区道路上设立公交专用道；推进建立公交成本规制补贴补偿机制，年内实现成本规制落地实施；发挥规划引领作用，编制集公交场站、旅游集散中心、清洁能源（充电设施）、停车场、商业服务于一体的多功能公共交通基础设施专项规划。

十是以大数据为基础，加强交通运输信息资源融合，推进开封市交通运输运行监测与应急协调指挥中心建设，初步形成集交通决策、信息预警、应急指挥、数据处理、服务公众功能于一体的交通运输管理服务平台。

十大重点项目

一是计划投资8.66亿元，继续推进开港大道主体工程建设，实施开港大道绿色走廊项目。

二是计划投资17.5亿元，加快干线公路S312沿黄线、S222开遂线和G106京广线工程建设。

三是计划投资15.08亿元，实施开柳路、开尉路北段、开尉路慢行系统和G310改造提升工程城市出入口畅通工程。

四是计划投资7.95亿元，加快推进连霍高速开柳路龙亭站、连霍高速十三大街开封新区站出入口、郑民高速开封杏花营收费站改扩建和郑州机场至周口西华高速公路二期工程建设。

五是计划投资8769万元，加快场站建设，启动连霍高速开柳路公交场站和旅游集散中心、郑民高速南苑下站口公交场站和旅游集散中心、连霍高速金明下站口旅游集散中心及公共停车场、机西二期郑开大道下站口旅游集散中心、金耀门地下停车场和通用机场前期工作。建设芦花岗公交场站、黄河大桥超限检测站、G230超限检测站和充电站项目。

六是计划投资5亿元，启动新曹路拓宽改建和宏达大道南延新建工程城市核心区至东部新城快速通道建设。

七是计划投资12.5亿元，推进东京大道西延工程建设，东京大道东延、东环路北延新建和新G310连共线南移新建工程城市环城公路建设。

八是计划投资8350万元，完成干线公路和农村公路养护工作。

九是计划投资3500万元，新（改）建100公里农村公路。

十是计划投资1亿元，加快芦花岗综合物流园区建设。

征集意见及答复

问：近年来开封大力发展夜市特色旅游项目，越来越多的游客夜游开封，请问能否对一些重点公交线路适当延长运行时间？

答：感谢您对城市公交发展的关心和支持。目前，市公交总公司共有1路、3路、4路、10路、13路、16路、18路、22路和31路等9条途经景区和繁华路段的公交线路末班车收车时间比较晚，基本覆盖了我市主要干道、景区、商业集聚区，末班车运营时间均在20：30以后。其中，13路和18路末班发车时间分别为20:45和20:40，返站时间在22：10左右。

根据客流调查和统计，上述公交线路的运营时间已基本满足景区、商业区的客流需求，根据您的建议，我们将安排进一步的调查，根据需求情况，适时延长运营时间。

问：机场东路与国道310交叉口向南往百亩岗方向的部分路段损坏严重。另外，祥符区范村乡闫孟庄至菜岗（Y017）道路路面存在损坏严重的问题，请问有无改造计划？

答：近年来，为落实习近平总书记对“四好农村路”的相关要求，全省大力实施“三年行动计划”乡村畅通工程建设，我市强力推进农村公路建设，共完成农村公路新、改建1933公里，完成投资16.5亿元，成为全省第一家通过省交通运输厅验收的省辖市，获得全省表彰。

虽然农村公路面貌发生了翻天覆地的变化，但由于农村公路线长面广，还有一些道路路况老化，迫切需要尽快改善。我们将根据县域经济实际状况，按照轻重缓急的原则逐步加以解决。对于您提出的宝贵意见和建议，我们将尽快与祥符区、禹王台区政府进行对接，并对路况进行实地勘查，拿出修缮计划，与上级部门协调，筹集经费，形成解决方案后及时向您反馈，更好地推动农村公路建管养协调发展。

问：出租车行业称得上是城市名片，但部分出租车驾驶员整体素质不高、服务水平偏低，请问如何通过规范管理，提升出租车行业整体素质和服务水平？

答：出租车行业是城市重要的文明窗口，对于完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业具有重要作用。针对服务质量不能满足要求的问题，我们高度重视，将在下一步工作中重点做好以下工作：一是启用新的管理办法。我们已着手研究制定出租车行业积分制管理办法，今年将要具体实施。二是开展行业创先争优活动。已组建各类文明车队、雷锋车队，发挥党员和先进的模范带头作用，通过开展月度评选、年度总评，在行业中树立典型。三是加强行业监管，通过市民举报、明察暗访、市场检查等多重手段，对发现的违法违规行为，将依法依规加大惩处力度。将检查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。

问：城市公交与市民生活和城市文明密切相关，但存在少数公交车驾驶员不遵章行驶、使用文明用语不规范等问题，如何提高公交车驾驶员服务素质和行业软实力？

答：市公交总公司始终秉持“安全第一、乘客至上、服务为本”的经营理念和宗旨，通过开展文明服务竞赛、安全行车专项整治等活动，树立了良好的社会形象。但是由于公交企业属于政策性亏损单位，岗位缺乏吸引力，个别驾驶员还存在服务不到位、使用文明用语不规范、超速行车等现象。对此，我们将采取以下措施：一是深入开展职工教育培训，定期对驾驶员进行文明意识教育，开展职业道德培训、安全服务培训，签订《安全行车优质服务承诺书》等，着力解决驾驶员工作浮躁、安全服务意识淡薄等问题；二是开展“安全行车优质服务专项整治”行动，通过采取下场站、上线路、定时与不定时相结合的安全稽查方式，重点整治驾驶员行车中的违章违纪行为和不文明行为；三是发挥社会力量，扩大监督范围，引导和动员广大乘客和市民开展监督随手拍和互纠互查活动，通过全方位监督和纠察帮助驾驶员养成文明行车、文明服务的习惯；四是加大对违章违纪极不文明行为的处罚力度，对经核实查出的违章违纪行为，按照总公司有关管理规定对责任人进行约谈再教育并予以严肃的处罚和通报批评。

问：如何解决节假日开封高速及周边道路下不来、走不顺的问题，有何统一规划？

答：近年来，随着我市旅游业发展，对外影响不断扩大，每逢节假日高速公路出入口及周边道路车辆拥堵，已经成为影响我市形象的突出问题。为此，市委、市政府高度重视，多次组织相关部门专题研究部署解决。结合交通运输部门实际，我们介绍一下规划和措施。

一是通过增加高速出入口来缓解高速公路上不去、下不来问题。2018年，我们将分期分批推进我市5个高速出入口建设和改造，即连霍高速公路开柳路出入口、开封市十三大街与连霍高速公路互通立交出入口、郑民高速公路机场东路出入口、郑民高速公路东平路出入口和郑民高速公路开封杏花营收费站改扩建工程。二是计划在高速公路出入口设置4个旅游集散中心，在节假日期间，应急停放外地旅游车辆。同时，增加城市公交线路和旅游专线，方便外地游客换乘，以缓解市内交通通行压力。

问：近年来，我市始终注重公交优先发展。请问交通运输管理部门在优先发展公交方面有何举措？在公交专用道的设置上有何规划？

答：近年来，开封市委、市政府积极落实公交优先发展战略，加大对公共交通事业的投入力度，公共交通得到了快速发展。自2015年至今，市财政共计投资2.1亿元，更新新能源公交车760台，使新能源公交车占有率达到61%，位居全省前列。在市委、市政府的大力支持下，我们进一步加大了公交优先发展的工作力度，一是积极主动申报创建“河南省公交优先示范城市”；二是支持帮助市公交总公司开展线网优化调整工作，近3年优化调整公交线路48条，极大地方便了市民群众的出行；三是强力推进公交场站建设工作。今年，市委、市政府明确将“河南省公交优先示范城市”的创建工作纳入我市“五城联创”序列，将其列为我市城市创建工作的一项重要内容。

对于公交专用道建设问题，我们一方面协调规划、公安、城建等部门，力争在条件许可的已建成道路上设置公交专用道，以方便与规划、城建等部门积极对接，尽快编制完成城市公共交通专项规划。

问：今年以来，市委、市政府高度重视营商环境，作为自贸区开封片区企业代表，有一些涉及行政审批服务方面的问题，请问交通运输部门在简化服务窗口行政审批程序方面有何措施？

答：日常工作中，我们注重行政审批窗口“一门集中、一口受理、一网通办、一链监管”的受理规定，严格按照行政审批流程、审批程序、审批时间进行办理。我们已作出承诺，欢迎社会各界和广大运输业户对我们行政审批窗口业务进行监督，如发现行政审批窗口工作人员存在慢作为、不作为的现象，欢迎及时举报，一经查实将作出严肃处理。举报电话：12328。

问：盛达电机科技股份有限公司新厂区将于今年8月份搬迁至陇海五路与九大街交叉口附近，希望能在铁南工业园区周边增开公交线路，方便厂区职工出行。

答：优化公交线路，最大限度满足社会各界的需求，是我们的工作目标。为此，我们已组织论证市区公交线路优化调整方案，在市政府领导下建立公交线路优化调整例会制度，定期征集社会各界的意见和建议，经过科学规范的程序，不断对公交线网进行调整优化。针对您提出的问题，我们将第一时间组织公交线网规划部门进行实地调研和客流调查，根据调查结果科学、合理调整线路和班次，尽最大能力满足园区职工乘车需求。

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