为开创开封市城乡一体化示范区更加美好的未来而努力奋斗

市政府党组成员、市城乡一体化示范区管委会主任徐强在辖区CBD商务中心视察项目建设情况 。 徐鹤起 摄

山高水远，风雨同行，五年砥砺奋进；万里路遥，不忘初心，五年矢志拼搏。党的十八大以来，在开封市城乡一体化示范区这片热土上，洒下了建设者辛勤的汗水。一串串坚实的足迹，连接昨天、今天和明天。

五年来的发展历程，可以说是开封市城乡一体化示范区发展历史上极不平凡、极不寻常的五年。面对崛起使命，全体干部职工、党员群众奋勇争先、勇挑重担。这期间，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考；既有心中的遗憾，更有珍贵的经验。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，更离不开社会各界人士和全区人民群众的关心和支持。

回顾过去，历史的脚步坚实有力

2012年以来，在市委、市政府的坚强领导下，开封市城乡一体化示范区党工委、管委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，团结带领全区广大党员干部，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以“产业作支撑，城建出形象”为主线，积极抢抓郑汴一体化发展、中原经济区建设、郑州航空港区建设等重大机遇，强力实施“五年成规模攻坚战”，砥砺奋进，攻坚克难，扎实工作，较好完成了“十二五”时期确定的各项目标任务，在争做郑汴一体化核心增长极的征程上迈出了坚实步伐。

企业车间。

——积极应对严峻挑战，综合实力大幅提升。五年来，面对国际金融危机持续影响、经济下行压力持续加大的严峻形势，开封市城乡一体化示范区坚定信心，保持定力，不断加强和改进党对经济工作的领导，保持了政治安定、经济发展、社会稳定的良好局面，实现了经济社会发展大跨越。2016年，全区生产总值完成165.99亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值完成50.6亿元，同比增长7.4%；固定资产投资完成259.17亿元，同比增长6.6%；公共财政预算收入完成12.88亿元，同比增长13.3%。税收收入占公共财政预算收入的比重为78.3%；社会消费品零售总额完成95.7亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入28886.61元，同比增长9.6%；农村居民人均可支配收入达13061.81元，同比增长7.1%。总体上看，全区经济保持了持续健康较快发展态势。各项主要经济指标增幅持续高于全市平均水平，部分指标位居全市乃至全省前列；全区城镇化率达83.8%，比“十一五”末高出5.3个百分点。

歌唱祖国， 红心向党。

——项目建设成果显著，产业结构持续优化。五年来，市城乡一体化示范区坚持不懈地上项目、扩增量、调结构、促转型，产业发展在提质增效中不断提升，产业结构持续优化，由2010年的8.1∶43.9∶48提升到2016年的4.4∶46.7∶48.9，二、三产业比重达95%。这五年，全区累计实施了337个省市重点项目，完成投资超过630亿元；引进亿元以上项目164个，其中世界500强项目4个，引进市外资金518.2亿元，实际利用外资5.8亿美元。商务中心区、中意湖、职教园区、郑徐高铁开封北站站前广场、绿地创客天地、德豪光电科技园、银基文化产业园等一大批独树一帜的重点项目加速推进，开封西湖、市民之家、开封众创空间、小宋城、银基水世界、中原明珠文化产业园等一大批精品亮点项目，迅速在省内叫响品牌。初步形成了以汽车农机及零部件、装备制造为主导，电子商务、光电科技、文化创意等新兴产业竞相发展的产业格局。规模以上工业企业达101家，实现工业总产值235亿元，国家级高新技术企业达18家；平原智能制造等4家公司在“新三板”挂牌上市，“牧宝及图”商标荣获全国驰名商标称号。汴西产业集聚区以奇瑞、中联重科为龙头骨干，综合实力不断壮大，被授予“河南省十强产业集聚区”“二星级产业集聚区”荣誉称号；开封电子商务产业园被评为国家级电子商务示范基地；开封经济技术开发区获得外商投资管理系统发证端口审批权，被省政府命名为“汽车零部件出口基地”，荣登“2015中国产业园区影响力百强”榜单。

宝津楼 。

——基础设施不断完善，城市形象日新月异。五年来，市城乡一体化示范区累计融资199.7亿元用于基础设施和公共服务项目建设，“九通一平”基本实现，尤其是郑开大桥、东京大桥、郑开城际铁路、复兴大道、稻一路、马家河污水处理厂等一批重点项目的建成投用，极大地提升了城市服务功能，扩展了城市发展空间。“两改一建”工作取得新进展，累计完成房屋征收面积453.5万平方米，开工建设保障性住房和棚户区城中村改造安置住房18845套。开封西湖芳容初现，商务中心区核心区21个商务楼宇基本封顶。启动实施沿黄生态旅游休闲带建设，扎实开展“清洁家园·美丽乡村”建设，全力推进“五城联创”和数字化城市管理工作，城乡面貌得到明显改善。积极推进生态绿地工程建设，初步建成了“三横四纵+五湖”的大水利生态水系，该区的品位和形象大幅提升。

——社会事业扎实推进，人民生活显著改善。坚持民生优先，积极实施民生工程，惠民举措深得人心。高度重视教育工作，办学规模、办学层次较快提升，教育均衡发展水平稳居全市前列。就业和社会保障体系不断完善，低保、优抚、救助、救灾、就业等政策得到全面落实。深化食品药品卫生体制改革，确保人民群众饮食、用药安全，切实解决看病难、看病贵问题。落实计划生育政策，稳定低生育水平。大力推进“平安示范区”建设，扎实开展“三查三保”活动、矛盾纠纷大排查活动和安全生产专项整治，积极、稳妥处置非法集资，社会大局和谐稳定。大力推进民主法治建设，人大、政协、宣传、统战、武装、土地、群团和民族宗教等各项工作取得全面进步。截至“十二五”末，全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达26348元和12195元，人民群众的生活质量和幸福指数明显提高。

市城乡一体化示范区发展日新月异。

——党的建设全面加强，执政能力明显提高。五年来，市城乡一体化示范区党工委全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“一学两争三优”活动、“三严三实”专题教育等一系列主题教育活动，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强，有效促进了作风改进、工作提升。强力推进民主科学决策制度、矛盾调解化解制度、便民服务工作制度、党风政风监督检查制度基层四项基础制度建设，基层基础更加牢固。大力开展软弱涣散基层党组织整建活动，不断强化“四个队伍”建设，按照“能干事、会干事、干成事、不出事”的要求，选优配强基层两委班子，党在基层的凝聚力和战斗力明显增强。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，狠抓党员干部队伍管理，有效提高了干部队伍能力和水平。坚持依法依规依纪管党治党，认真落实“两个责任”，严格执行中央八项规定和省委、省政府20条意见，坚持不懈纠“四风”，大力开展反腐倡廉建设，保持惩治腐败高压态势，营造了风清气正的政治生态。

五年一个刻度，五年一个跨越，五年一次提升。站在新的历史起点上，回顾总结五年来的宝贵经验，从而指引未来五年发展的方向、照亮未来五年前进的道路。今后五年，开封市城乡一体化示范区将具体贯彻“六个坚持”：

——始终坚持中国共产党的领导，做到贯彻中央、省委、市委决策部署与立足示范区实际相结合，坚定正确政治方向。

歌唱祖国， 红心向党。

——始终坚持把经济发展作为第一要务，把握大势，抢抓一切发展机遇，扭住发展不放松，一张蓝图干到底，不断增强综合实力。

——始终坚持把项目建设作为第一抓手，大上项目，上大项目，充分发挥项目建设的基础支撑作用，不断增强经济发展后劲和动力。

——始终坚持把改善民生作为第一目的，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果最大限度地惠及人民群众。

——始终坚持把团结实干作为第一保障，用团结凝聚人心，以实干推动发展，形成干事创业的强大合力和浓厚氛围。

——始终坚持把改革开放作为第一动力，以改革促开放，以开放倒逼改革，大力实施开放带动和创新驱动,在深化改革、扩大开放、加快创新中实现跨越发展。

从严治党，事业发展的永恒保障

跨越发展，关键在党。无论何时，开封市城乡一体化示范区各级党组织必须充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，全面担负起全面从严治党的主体责任，广泛调动各方面积极性，凝心聚力推动经济社会持续健康发展。

今后，开封市城乡一体化示范区党工委将加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，用习近平总书记系列重要讲话精神武装干部头脑，引导广大党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展、优化发展的本领。深入推进学习型党组织建设，切实抓好党性教育，坚定共产主义理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深化党章党规党纪学习，进一步增强党员干部的创新意识，以思想大解放拓展发展新空间、挖掘发展新动力、开创发展新局面。

加强基层党组织建设。树立大抓基层的鲜明导向，推进基层党组织全面进步、全面过硬。完善落实基层基础制度建设，促进基层治理民主化、法治化、规范化。开展服务型基层党组织建设，力争用较短的时间，逐步实现村级党组织活动场所全面达标，打通服务群众“最后一公里”。加强新经济组织和新社会组织党建工作，努力实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。深入整顿软弱涣散党组织，选好配强村（社区）“两委”班子，建强村（社区）“第一书记”，村（组）干部、党员和党务工作者“四支队伍”，提升基层干部发展经济、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。

企业车间。

加强党员干部队伍建设。深化干部人事制度改革，贯彻好干部“20字标准”，把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，形成干部能上能下的工作机制；加强和改进干部教育培训，加强优秀年轻干部选拔培养，着重培养一批政治强、懂专业、善治理、素质高的干部；完善干部考核机制，健全完善干部管理信息系统数据库，注重从基层和艰苦岗位选拔干部。提高党管人才工作水平，深化区校合作，进一步加大人才引进力度。提高基层干部工资待遇，运用职位与职级并行、奖励表彰等方式激励干部。发挥先进典型的示范引领作用，大力开展向王振立同志学习活动，重点学习他对党忠诚的政治觉悟、爱岗敬业的工作热情、勇于担当的实干精神、克难攻坚的顽强作风、心系群众的为民情怀和干净干事的高尚品格，在全社会营造学先进、争一流、树形象、求发展的良好氛围，打造一批党性强、作风硬、敢担当、讲奉献的新时代干部队伍。

加强民主法治建设。加强党对法治工作的领导，全面推进依法治区，创造有利于经济社会发展的法治环境。严明政治纪律和政治规矩，健全完善党委依法决策机制，不断强化党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面增强党委运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加强公共法律服务体系建设。加强法治队伍建设，依法保护市场主体权益；落实司法体制改革任务，深入推进公正司法，提高司法公信力；大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会遵法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好的法治氛围。

郑开大桥夜景。

加强反腐倡廉建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，全面增强党员干部的纪律意识和规矩意识。持续保持正风肃纪高压态势，有效发挥巡察的利剑作用，进一步强化对权力运行的制约和监督，把全面从严治党向基层延伸落到实处；加大纪律审查力度，对各类腐败现象实行“零容忍”，把握运用好“四种形态”，做到抓早抓小、动辄则咎，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强力推进惩防体系建设，进一步健全反腐败协调机制，不断加大廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作力度。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，不断把反腐倡廉工作引向深入，营造风清气正的政治生态环境。

加强制度体系建设。实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素，团结动员各方面力量共同奋斗。支持人大常委会依法履行职权，推进协商民主制度建设。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和壮大统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强党管武装工作，大力支持区武装部建设，推动军民深度融合发展。完善党工委总揽全局、协调各方的工作机制，切实加强和改进党工委的领导。持之以恒加强作风建设，大力弘扬党的优良传统和作风。全面加强和规范党内政治生活，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，保障党员权利，营造团结和谐、心齐气顺的政治氛围。

宏伟的目标召唤着，时代的目光注视着，伟大的事业激励着开封市城乡一体化示范区铿锵前行。全区党员职工、干部群众将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，把历史的使命化作现实的责任，把群众的期待化作积极的行动，继往开来、开拓创新、锐意进取、奋力拼搏，共同开创市城乡一体化示范区更加美好的未来！

从严治党是发展建设的坚强保证。

展望明天，未来的建设充满信心

扬帆破浪时，心潮逐浪高。习近平总书记“7·26”重要讲话是统一思想、凝聚共识、汇集力量的政治宣示，是新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是激励全党全军全国各族人民朝着宏伟目标奋勇前进的政治动员。五年一个起点，发展的道路越走越宽。过去和未来在此交接。中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。站在新的历史机遇面前，开封市城乡一体化示范区干部群众团结一心、履职尽责、砥砺奋进，撸起袖子加油干，以激昂的精神状态和火热的奋斗姿态，投入到未来的发展建设之中。

今后五年是大有可为的战略机遇期。开封市城乡一体化示范区将始终坚定发展信心，找准发展定位，明确发展方向，进一步解放思想、锐意进取、团结拼搏，全力推动全区经济社会再上新台阶。

今后五年，全区将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“争做郑汴一体化核心增长极、开封经济社会发展的排头兵、全市城乡一体化发展的示范区”为目标，以提高发展质量和效益为主线，深化改革开放，促进产城融合，全力打造郑汴一体化升级版，全面推进城乡一体化建设，确保率先全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：确保到“十三五”末，实现产业作支撑、综合实力强、城市形象靓。主导产业真正形成、产业比例更加优化、公共财政收入翻番、脱贫任务率先完成，提前实现全面建成小康社会，人口集中度、城镇化率和公共服务水平大幅攀升。

——综合实力再上新台阶。保持经济平稳较快增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，固定资产投资年均增长15.5%左右，规模以上工业增加值年均增长11%。经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，公共财政预算收入年均增长13%；产业结构进一步改善，到2020年全区三次产业结构达到3∶46∶51，城镇化率达87%。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化，经济竞争力明显增强。

——体制创新实现新突破。理顺体制机制，加速推进中央和省委、市委确定的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。郑汴一体化升级版在“五同城一共享”基础上取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极对接郑州东区和航空港区，不断扩展开放区域、扩大开放领域，全区经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。  

——人民生活得到新改善。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。高中阶段教育普及率90%以上，社会登记失业率控制在3%以内，社会保障实现全民覆盖，城乡基本公共服务水平走在全市前列。

——生态环境取得新成效。绿色生态理念深入人心，污染治理和生态修复取得重大进展，可持续发展能力进一步增强。二氧化硫等主要污染物排放总量大幅减少，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，森林覆盖率达35%。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质明显提高。人民民主更加健全。精神文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱性产业。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年全区工作必须从战略和全局的高度坚持“三个突出”：

必须突出“一个思路”，就是坚持“西融南接、产城互动、好中求快、建设新城”的发展思路。在深化“五同城一共享”的基础上，融入西部大郑州，全力打造郑汴一体化升级版；深度对接南部航空港区，借力开港经济带，推进产业、城市双升级；既要保持较高的增长速度，又要注重追求质量和效益，真正发挥示范引领和龙头带动作用；在城市规划建设上做到产业发展规划、城乡统筹规划、土地利用规划、基础设施和公共服务规划、生态环境规划，打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的现代化美丽新城区。

必须突出“两个支撑”，即实力支撑和功能支撑。在发展实力方面要有关键的支撑，即总量规模要大、主要指标要高、质量效益要好；在城市建设方面要有完善的功能，即基础设施高度完善、公共服务高度健全、生态体系高度提升。

必须突出“四个定位”，就是努力把城乡一体化示范区打造成开封经济发展的核心增长极、高新产业集聚区、城乡一体化示范区、综合改革实验区。

市城乡一体化示范区局部鸟瞰图。 全媒体记者  刘睿恒  摄

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