筑牢民生基石 铸就社保辉煌聚焦党的十八大以来我市社会保险工作的新常态、新业绩、新气象

制图：李雯

党的十八大提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系、让人人享有社会保障的宏伟目标，吹响了改善民生的新号角。习近平指出，实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦，是对改善生活的渴望；中国梦，是对公平正义的向往。社会保险是民生之基、和谐之本、梦想之依，是中国梦的重要支撑。在市委、市政府的坚强领导下，十八大以来，我市社会保险事业取得了长足的进步和发展，在全市范围内织就了一张老有所养、病有所医、伤有所保、失有所助、育有所补的民生保障安全网。养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保人数连创历史新高，目前总参保人数已超过407万人次，各项社保待遇及时完整兑现和落地惠民，广大群众共享我市经济社会发展新成果，充分感受到党和政府的关怀与温暖。

发展成果齐共享 惠民社保暖民心

这个冬天，71岁的晋开集团退休职工刘师傅和老伴在海南过得特别惬意，每天在微信朋友圈里晒晒海南椰风海韵的美丽照片，引得老朋友们连连为他们点赞。刘师傅在微信上说：“这些年，养老金越来越高，我们活得越来越滋润、越来越快乐。”刘师傅还告诉记者，2005年时，他的月养老金只有五六百元，之后退休人员养老金不断增加，他现在的月养老金已经有2600多元，生活也随之发生了巨大变化，现在搬了新家，每年都能到海南过冬，尽情享受美好生活。

刘师傅的经历是近年我市养老金十二连增，发展成果齐共享、惠民社保暖民心的一个缩影。

近年，党和政府持续推进社保改革，把改善民生作为一切工作的出发点、落脚点 ，持续加大民生投入，出台了一系列惠民社保政策。惠风化雨，润物无声。在市委、市政府及市人社局的正确领导下，市社保局坚持把好事办实、实事办好，不折不扣地执行国家和省相关社保政策。从2005年开始，市社保局连续12年为企业退休人员增加养老金，人均养老金水平从2004年的每月457元提高到2016年的每月2165元，比十二连调前人均增加1708元，增幅达373%。全市19.4万名企业退休人员共享经济社会发展成果，感受到党和政府的温暖。

不仅养老保险让群众享受到发展成果，其他各项社会保险亦是如此。5年来，职工医保报销比例从70%提高到85%，最高支付限额从3.5万元增加到6万元。居民医保报销比例从60%提高到75%，最高支付限额从3万元提高到5万元。工伤、失业、生育保险待遇也均有较大幅度提升。2016年，我市城镇职工医保进一步扩大了个人账户支付范围，城镇居民医保财政补贴再次提高。工伤保险新增了项目，人均待遇水平提高。失业人员月平均领取失业保险金连续数年上涨，2016年失业金标准达到每月1160元/人。“稳岗补贴”的发放工作持续推进，2016年为126家企业发放1115万元。生育保险支撑能力增强，缓解了降费率和二孩政策带来的波动。

为了降低企业成本，为企业减负，在保障参保人员社会保险待遇水平和社保基金正常运行的前提下，我市降低了各项社会保险费率。根据《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于阶段性降低社会保险费费率的通知》文件精神，将养老保险单位费率由20%调低为19%，将失业保险单位费率由1.5%调低为1.2%，个人费率由0.5%调低为0.3%。工伤保险执行了新的全国工伤保险行业基准费率。生育保险费率事业单位由0.5%降至0.3%，企业由1%降至0.5%。各项社会保险降低费率后，2016年为全市企业减轻经济负担6147万元。惠民社保温暖了民心，受到了社会各界的广泛关注和高度认可。

社会保险扩面征缴 基金收入取得新突破

习近平同志指出，要高度重视并认真做好社会保障工作，按照统筹兼顾、量力而行、尽力而为要求，逐步扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平，使经济发展成果更多地体现在改善民生上，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度，共建共享和谐社会。

我市养老金十二连增，各项社会保险待遇稳步落实，让群众共享发展成果的背后，凝聚着广大社保干部职工凝心聚力谋发展、奋发图强克难关的勇气、智慧和点点滴滴的汗水。特别是扩面工作不断取得新发展，征缴收入不断创历史新高，为各项工作的开展夯实了基础，也践行了习近平同志的指示要求。

5年来，在经济下行压力持续增大的情况下，市社保局扩面工作逆势而上，参保职工继续保持高速增长态势，社会保险参保人数创历史新高。在我市企业养老保险扩面征缴工作高歌猛进、不断取得新突破的同时，其他各项社会保险也均稳步发展。目前，养老保险（职工、城乡居民）、医疗保险实现“全民参保”，失业保险、工伤保险、生育保险实现职业人群“全覆盖”。 2016年，全市五项社会保险7个险种共参保407.9万人次。其中，城镇企业职工基本养老保险58.6万人，城乡居民基本养老保险195.4万人，城镇职工基本医疗保险51.9万人，城镇居民基本医疗保险38.5万人，工伤保险22.3万人，失业保险20.9万人，生育保险20.3万人。总参保人数比2012年净增15.1万人次，增幅巨大。

参保人数的增加，经济水平的增长，征缴力度的加大，使我市社会保险基金也呈现出稳步增长的态势。2016年，我市五项社会保险总收入72.7亿元，与2012年相比增加23.2亿元，增幅达46.9%，年平均增幅为10%。其中，2016年养老保险征缴收入171830万元，完成任务目标的103%，比2012年增加64340万元，增幅达61.3%；医疗保险征缴收入约75800万元，比2012年增加26336万元，增幅达57%,年平均增幅为11.6%；工伤保险征缴收入约4020万元，比2012年增加1692万元，增幅为73%，年平均增幅为14.7%；失业保险征缴收入约8500万元，生育保险征缴收入约2770万元，实现年均不断增长。社会保险基金的稳步增长，为各项社会保险待遇的落实夯实了基础。

我市是老工业城市，破产企业多，下岗工人多，缴费职工与退休职工之间的抚养比在全国、全省均处于较为落后的水平，尽管经过不懈努力，基金收入连年快速增长，但要确保发放仍存在着不小的困难。为此，市社保局每年都想方设法争取上级资金支持，仅2016年，就争取到省级补助资金313533万元，确保了全市20.6万名企业退休人员养老金按时足额发放。

提升服务水平

塑造“优质社保服务窗口”新形象

全市社保经办机构深刻理解和努力践行习近平总书记“扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理”的重大要求，进一步明确重点、找准抓手，多谋民生之力，多办民生之事，多解民生之忧，更好地为参保群众服务。他们不断创新形式，推进改革，规范流程，努力提高经办管理水平，探索形成科学、合理、便捷的服务模式，为广大参保人员提供了更加满意的服务，努力塑造了“优质社保服务窗口”新形象。

市社保局将社会保险征缴、基金管理、信息管理、待遇支付等同类型业务进行整合，对经办科室及窗口进行了调整，以于法周延、于事简便为原则，系统梳理、优化业务流程，删繁就简，改变以往繁琐的经办流程，形成了方便快捷的标准化业务流程。以“服务向下延伸，数据向上集中”为目标，分批将市社保局管理的600多家企业社保业务下沉到各区社保局管理，其他灵活就业人员也按户籍所在地下沉至各区办理，并继续推广落实由银行代扣代缴工作。将城镇职工基本医疗保险灵活就业人员缴费业务下沉到各区社保局办理，进一步方便了群众。办事群众说：“开封市社保局全心全意为群众办事，真是我们的贴心人。”

市社保局还不断推进社会保险信息化建设，实现便民利民。目前，电子档案数据库已开始正式使用，积极推广“开封人社123”手机APP项目，研发了“阳光社保”自动化办公系统，进一步提高日常工作效率。利用信息化手段推动认证工作，目前，我市养老金资格认证系统已经成功从“指纹识别”升级为“人脸识别”，认证工作与社会保障卡办理结合并相互促进，在全市153个社区及53个乡镇设置了206个认证点，大大方便了群众。同时，为了从根本上预防和控制高峰人流，把认证时间从每年的4月到9月调整为当年4月至次年3月，改“分时段认证”为“常态化认证”，缓解了群众的焦躁情绪和心态。这项工作把根扎到土壤深处，把事办在群众心坎，群众拥护、上级认可、社会认同，由此成为开封社会保险一张亮丽的服务名片。

为了让群众了解社保政策，支持社保工作，市社保局不断加大社会保险宣传力度。常年在主流媒体和新媒体上刊发政策宣传、通知公告等各种稿件，普及了社保知识。2016年，在《开封日报》等主流媒体上对开封市49家欠缴单位进行曝光，进一步加大警示力度，促进依法征缴，维护职工群众合法权益。

加强社保稽核 切实维护职工权益

社保基金是参保群众的“养命钱”。为了确保社保基金的安全，强化源头治理，从根本上预防和控制用人单位参加险种参差不齐、参保人数多少不一、缴费基数高低不等，侵害劳动者权益的行为，从2014年起，市人社局建立了社会保险费联合申报工作机制，统一步调，同步同轨，统筹推进五项社会保险工作。市社保局迅速调整工作部署，积极因应，一是组建工作专班，二是稽核关口前移，三是引入外部监督，为应保尽保、应收尽收，切实维护劳动者权益铺平了道路。

加大社保基金稽核力度。通过经办稽核、举报稽核等手段，5年来，我市共查处和纠正违反社保经办操作规程事件3680件，追回养老保险欺诈冒领和重复领取共计959万余元，医疗保险共追回131万余元，工伤保险共追回18.8万余元。

2016年，我市还开展了五项保险数据整合工作，基本完成了五险数据合库，市本级和三县六区共计40余万人参保信息进行了合并，合并率达到73%，极大提高了五险数据质量，也为精细化管理奠定了坚实基础。整合后建成全市统一的五险数据平台，实现“同人同城同库”的管理目标。有效防止了用人单位选择性参保、重复参保、少缴、漏报现象的发生，为下一步五项社会保险的机构整合奠定了基础。

以队伍建设为抓手 打造高素质社保队伍

习近平总书记强调，要实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

打铁还需自身硬。社保工作点多面广，服务群众，政策性强，任务繁重，要想开展好工作，必须要打造一支政策水平高、业务能力强、作风过硬的社保队伍。5年来，市社保局以队伍建设为抓手，以“群众需求为方向，群众满意为目标”，稳扎稳打抓基础、精益求精办业务。抓教育，强化思想素质。抓培训，强化业务素质。抓管理，强化作风纪律。打造出一支高素质社保队伍。

抓班子，带队伍，凝聚合力。2013年，在市人社局党委领导支持下，全市社保系统内对10个县区社保局和局属10个科室的14名中层干部进行了轮岗交流，选拔任用了18名优秀年轻干部充实干部队伍，并按照新老结合、男女搭配、优化年龄结构等原则，为县区社保局配备了强有力的领导班子，努力打造一个清正廉洁、坚强过硬的领导集体。管理中明确岗位责任，形成一环扣一环、一级对一级负责的层级监管责任制。以制度倒逼责任，以责任倒逼工作落实，把工作做实、做细、做好、做出成效。

抓思想，强业务，提升素质。5年来，全市社保经办机构先后组织干部职工参加上级组织的培训班400多人次，特别是2014年，根据市人社局统一安排，与人社部能建中心合作，承办了为期5天的开封市社会保险经办能力建设培训班，全国社会保障领域知名专家杨燕绥教授和人社部、社保中心多个司局领导来汴授课，全市各级各类社保经办机构的300多名骨干力量参加了培训。此次培训规模之大、层次之高领全省之先。同时，结合工作实际，认真制订计划，开展对经办人员的日常对口培训，5年来组织对口业务培训120多课次，仅2016年就组织26课次，有力打牢了经办管理服务的能力基础。

抓文明，促党建，锤炼作风。扎实开展精神文明建设，全面加强基层党组织建设，通过 “两学一做”系列学习教育，涤荡灵魂、净化思想，锻造出关键时刻攻坚克难、能打善战的工作作风。2016年，结合开发“阳光社保”手机APP办公系统，增设了“荣誉室”版块，让广大干部职工可以随时了解学习身边的好人好事，比有目标，学有榜样。还先后组织参加了文明礼仪教育实践活动、“全民阅读”活动、结对帮扶活动、学雷锋志愿服务活动、文明职工和文明科室创建活动及群众性体育活动，成效明显。5年来，市社保局年年被评为省级精神文明单位。2015年，市社保局女子气排球队代表河南省参赛，赢得全国冠军。

让党和政府放心 让人民群众满意

这些金灿灿、亮闪闪的成绩单，是党的十八大以来全市社保经办机构广大党员干部、全体职工深入开展党的群众路线教育实践活动及“两学一做”学习教育，进一步学习弘扬焦裕禄精神，弘扬主旋律，凝聚正能量，坚持“务实、高效、廉洁、为民”的理念，以“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象，让党和政府放心、让群众满意”为目标，适应新常态、创造新业绩、呈现新气象，全面完成各项工作的具体实践。

一分耕耘，一分收获。全市社保经办机构工作人员一直以来以“笑脸相迎、好语相送、实事暖心”的优质服务受到社会各界的充分肯定，群众满意率在98%以上。5年来，市社保局和市社保局服务大厅连续保持了“省级文明单位”“省优质服务窗口”“省级卫生先进单位”等荣誉称号；连续荣获中华全国总工会授予的全国“工人先锋号”“全省社会养老保险经办管理工作先进单位”“开封市档案工作先进集体”等荣誉称号。2015年，市社保局荣获“河南省人民满意公务员示范单位”“开封市民族团结进步模范集体”等称号，市社保局基金支付科被中华全国妇女联合会授予“巾帼文明岗”。

浩渺行无极，扬帆但信风。今年是“十三五”的开局之年，展望未来，我市正处在加快 “四个开封” 建设的新征程。作为关乎国运、惠及子孙的社会保险，我们要认真学习习近平同志的系列讲话精神，用更加清晰的思路、更加积极的心态、更加有力的措施，全心全意做好社会保险工作，助推全市经济社会新发展，在实现国家富强、民族复兴、人民幸福的道路上踏实前行，用社会保险托起开封人的中国梦。

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