“两强两好” 气势如虹——市委十一届二次全体会议暨市委经济工作会议之2016年全市工作回顾

制图：李雯

【核心提示】2016年，我市坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，在全市倡导坚持“干净干事”的工作理念，坚持“有激情、有自信、有定力”的工作状态，坚持“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，以稳增长保态势为重点，以深化改革为动力，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，沉着应对、灵活施策，实现了“四全力、四确保”，实现了“十三五”良好开局。党的建设和经济社会发展亮点纷呈，呈现出经济实力越来越强，城市形象越来越好；人民群众的自信心越来越强，外界对开封的评价越来越好的“两强两好”局面。

找准开封发展的“定盘星”

船有压舱石，秤有定盘星。党的建设就是开封发展的“压舱石”和“定盘星”。

事业兴衰、关键在党。市委常委会深刻认识到，必须严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，把思想建党和制度治党结合起来，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上加强党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，全面加强党的思想、组织、干部、制度和反腐倡廉建设，锻造各项事业的坚强领导核心。

增强“四个意识”，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市委常委会把坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一位的政治纪律，不断增强落实中央大政方针和省委各项决策部署的思想自觉和行动自觉。教育引导全市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定跟着党中央的令旗走。

扎实开展“两学一做”学习教育。市委常委会带头学习习近平总书记系列重要讲话，学习党章党规，先后组织集中学习、专题研讨10次。大力弘扬焦裕禄精神，研究出台《关于大力弘扬焦裕禄精神进一步营造风清气正的政治生态的意见》，结合实际开展“一学两争三优”、“三包三带”千名领导干部下基层、“四晒”考评等活动，教育引导广大党员干部向王振立等先进典型学习。

胜利召开市十一次党代会。大会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，描绘了未来五年开封各项事业发展的宏伟蓝图，选举产生了新一届市委领导集体，对于动员全市上下团结一致、奋发图强，加快建设“四个开封”、决胜全面小康，将起到巨大的推动作用。

建设实力开封

开封经济实现稳中较快发展

从增长速度看，2016年全市主要经济指标增幅均高于全省平均水平：初步核算，全市生产总值完成1750亿元，增长8.6%左右，高于全省0.6个百分点；社会消费品零售总额完成840亿元，增长12.5%左右，高于全省0.7个百分点；规模以上工业增加值完成627亿元，增长8.9%左右，高于全省0.9个百分点；固定资产投资完成1526亿元，增长15.2%左右，高于全省1.8个百分点；一般公共预算收入完成113.2亿元，增长10.2%，居全省第一方阵。

从发展质量看，2016年全市经济呈现平稳向好态势：尽管受“营改增”等结构性减税政策影响，一般公共预算收入税比依然达到69%。高成长性企业增加值增长12%，高新技术企业增加值增长28%。全市人民币各项存款余额1628.6亿元，比去年年初增加192.3亿元，增长13.4%；各项贷款余额1188.7亿元，较去年年初增加170.2亿元，增长16.7%，余额存贷比73%，新增存贷比88.5%，中长期贷款占57.4%。在全省工业用电量负增长的情况下，我市工业用电量实现正增长。新业态、新模式发展迅速，新增电商企业120多家，电商商户达到4000家，商贸、邮政、电信、交通运输业健康发展；文化旅游业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%，带动第三产业增加值增长11.2%，位居全省前三甲。全市粮食生产再获丰收；规模以上工业企业实现主营业务收入2430亿元，增长7.2%；房地产开发投资完成210亿元，增长25%，商品房销售面积、套数、金额均增长30%以上。

从效益指标看，均实现稳定较快增长：规模以上工业企业实现利润201亿元，增长7%。全市新增城镇就业6.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全市城乡居民人均可支配收入达到24500元和11260元，分别增长6.9%和9.3%。CPI指数增长1.6%左右，控制在合理区间。

我市出台了补短板“1+13”工作方案，成立13个工作专班，每月召开一次专题会强力推进。“4+3+3”产业体系达成共识，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等相继上市；电镀金刚线、石墨负极材料、启源光电等一批科技含量高、带动能力强的项目建成投产。推动企业上市直接融资，新增新三板挂牌上市企业9家。郑徐高铁通车运营，开封进入高铁时代；郑民高速二期开封段工程建成通车，郑汴轻轨入城、机西高速二期等一批重大交通工程开工建设。中国（河南）自贸区成功获批，开封片区作为三大片区之一，已复制落地一批重大改革创新经验，即将挂牌成立自贸区开封片区管委会和综合服务大厅。成功申建开封市国家产城融合示范区。新申建2个省级高新区，实现我市省级高新区“零”的突破。

建设文化开封

宣传思想文化工作百花齐放

阿基米德说过，“给我一个支点，我将撬动整个地球”。对开封来说，这个支点就是文化。

文化是开封城市软实力和综合竞争力的重要支撑，我市加强思想文化引领，坚定文化自信，增强文化自觉，深入实施“文化+”战略，更好地满足人民群众精神文化需求，建设特色鲜明的国际文化旅游名城。

着力加强理想信念教育。围绕贯彻落实党的十八届六中全会、省十次党代会和市十一次党代会精神，开展“百姓宣讲直通车”“大学生宣讲团”等活动，把党的创新理论送到基层。加大对王振立等先进典型的正面宣传力度，发出开封声音、讲好开封故事，积极倡导文明社会风尚。进一步大力学习弘扬焦裕禄精神，补足广大党员的“精神之钙”。

严格落实意识形态工作责任制。及时分析研判意识形态领域形势，防范和处理各种问题。持续加强意识形态阵地建设，构建多层次、立体化的报刊网络理论宣传阵地。做好舆情处置管控引导工作，加强热点难点问题舆论引导。深入推进依法治网，努力营造清朗的网络空间。

积极推进文化事业文化产业发展。推进城乡基本公共文化服务均衡发展，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。实施文化精品工程，打造了一批文化艺术精品。开展群众文化艺术节等系列文化惠民活动。“文化+”理念深入人心，围绕“文化+”十大专项行动，建立了包括68个具体项目的“文化+”项目库，重点推进了首批10个重点项目。成功举办中国开封清明文化节、菊花文化节、第十四届国际茶文化节、国际客家龙舟赛等节会，开封荣膺“中国成语典故名城”称号。

建设美丽开封

古都开封城市形象更加靓丽

美丽开封建设展现新面貌，“大美开封、风雅汴梁”在全国各地成为共识。

坚持生态文明建设党政同责，着力建设美丽开封。2016年认真落实省大气污染防治攻坚战各项措施，实施控煤、控排、控尘、控车、控油和控烧“六控”重点攻坚，全市大气环境质量得到显著改善，2016年，全市空气质量优良天数227天，居全省第2位，PM2.5浓度均值72微克/立方米，PM10浓度均值122微克/立方米。实施碧水工程，地表水水质达标率位居全省前列。在巩固国家卫生城市创建成果的基础上，大力创建全国文明城市，成功创建国家园林城市、全国双拥模范城、全国旅游标准化示范城市，城市发展再添新名片。加大生态造林力度，进一步巩固国家园林城市创建成果。依法严处和打击环境违法行为，对20家环境违法企业进行了立案处罚。全面促进资源节约，提高全面节约、高效利用资源的能力和水平。

召开了市委城市工作会议，坚持协同推进城市规划建设管理工作。完成开封市城市总体规划报审和海绵城市、地下综合管廊等专项规划设计方案，编制完成11个片区控制性详规。以“八网”为抓手，实施一批重大基础设施项目，城区综合承载能力大幅提升。扎实开展“两改一建”，完成24个棚户区、城中村改造项目，新开工保障性住房7592套。实施“拆违”行动，拆除违法建筑3.6万平方米。持续提升城市精细化管理水平，开展“16个乱象”集中整治行动，出台了首部地方性法规——《开封市城市市容和环境卫生管理条例》。东部新城建设加快，百城提质启动试点，县城面貌持续改观。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和改善农村人居环境工作，创建美丽宜居乡镇30个和美丽宜居村庄100个。

建设幸福开封

人民群众的幸福指数节节高

人民对美好生活的向往，是开封党员干部的奋斗目标。

扎实推进十项民生工程50件为民实事，2016年全市累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%。

坚持打好脱贫攻坚战。制定出台了《中共开封市委、开封市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等“1+5+5+5”脱贫攻坚政策措施体系，提出了精准扶贫“十不十有”具体要求。以脱贫成效为导向，在全市实行市党政领导、机关单位、驻汴单位定点帮扶贫困村的工作机制，向256个贫困村派驻256个工作队，不脱贫不脱钩。开展脱贫攻坚“百日会战”活动，整合投入各类扶贫资金3亿元，确保扶贫工作不漏一户、不落一人。开展“百企帮百村”村企共建活动，形成了专项、行业、社会扶贫的大扶贫工作格局。2016年50个退出的贫困村精准扶贫“十不十有”全部达到标准，有2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省定目标7.5%。

提高全市教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所。扩充城镇教育资源，新建中小学校5所、改扩建11所。

着力提高社会保障水平。参加基本养老、城镇基本医疗、工伤、生育、失业保险人数达到406万人，城乡居民基本医疗保险整合工作有序推进。社会救助制度持续完善，城乡低保标准、农村五保集中供养补助标准提标工作全部落实到位。建立市、县、乡三级食品药品监管体系。

继续提升基本公共卫生服务能力。基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元，扎实开展13项基本公共卫生服务，有序推进医疗制度改革，初步建立分级诊疗制度。

丰富群众文体活动。举办“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动。河南亚太围棋俱乐部冲甲成功，启动创建全国武术之乡工作，市体育中心建设有序推进，建成城墙体育公园及240处农民体育健身工程。

强化社会治安。扎实推进平安开封建设，狠抓安全生产责任落实，深化重点行业领域治理整顿，全市安全生产形势总体稳定。强化社会治安防控体系建设，紧抓反暴恐防暴恐，严厉打击刑事犯罪，认真解决群众合理合法利益诉求，社会大局和谐稳定。

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