自贸试验区开封片区申建、筹建工作纪实总有一种情怀 让人心潮澎湃

一

4月1日，受到海内外投资者高度关注的中国（河南）自由贸易试验区开封片区（简称自贸试验区开封片区）正式挂牌运行。至此，自贸试验区开封片区从正式提出申建到筹建、挂牌，历时两年。

两年来，城市决策者们满怀深爱开封这片沃土的真挚感情，带着抢抓机遇上台阶、加速发展谋民生的强烈责任感、使命感和紧迫感，殚精竭虑、夙兴夜寐，全身心投入到申建、筹建工作。

市委编办、市商务局、市工商局、市国土局、市规划局、市住建局等参与申建、筹建的各级、各有关部门不负市委、市政府和全市人民重托，积极主动与上级对口部门和相关业务协作部门做好对接，精心谋划、周密布局、竭尽全力、废寝忘食地参与申建、筹建工作，确保全面精细周全，不错过任何机会和可能。

在市委、市政府的正确决策、领导和市各有关方面坚持不懈的积极努力下，自贸试验区开封片区申建、筹建等各项工作得到了国家有关部门和省委、省政府认可和肯定。两年来，申建、筹建工作步步为营、砥砺奋进、昂扬前行。

在自贸试验区开封片区申建、筹建工作中，全市上下众志成城、合力攻坚，迸发出火一样的激情和力量，再一次彰显了古城开封不甘落后、逆势奋起、谋大事干成事的士气和气势。

总有一种情怀，让人心潮澎湃；总有一种力量，让人热血沸腾；总有一种希望和梦想，让人无限期待、无限向往……

二

自贸试验区建设是党中央、国务院统筹国际国内两个大局、加快推进改革开放和现代化建设的重大战略决策。争取自贸试验区落地无疑是各地抢抓机遇、深化改革、扩大开放、谋求更大发展的重大机遇。

2015年年初，河南省委、省政府在有关报告中明确提出启动河南省自由贸易试验区申建工作，力争进入国家第三批自贸试验区行列。开封市委、市政府主要领导敏锐地捕捉到这一信号，当即要求市有关方面立即行动，及时配合省有关部门做好我省申建自贸区的前期调研论证工作。

市委书记吉炳伟、市长侯红亲自部署自贸区申建工作。我市成立了高规格的自贸试验区申建工作领导小组，侯红担任组长，副市长张松文具体负责申建工作，领导小组办公室设在市商务局。

市商务局第一时间作出反应，及时向省商务厅报送了《开封市融入河南自贸区请示》，同时启动关于自贸试验区申建的前期调研、论证，融汇、积累了大量有关自贸区申建的各种基础性资料，在深入调研、广泛论证后高质量完成并上报了《河南自由贸易试验区开封片区研究报告》，完成了1700多页的《开封市申建河南自贸试验区资料汇编》（上、中、下三册）。

三

在整个申建、筹建阶段，吉炳伟、侯红等市委、市政府主要领导亲自参与、亲自谋划，定期组织召开推进会，并带领市自贸办和我市商务、工商、编办、国土、规划等相关部门赴省直有关部门沟通对接自贸试验区筹建工作，结合国家土地利用总体规划、城市总体规划和本地产业基础，合理报送自贸试验区开封片区四至范围，精准上报自贸试验区开封片区政策诉求、试点任务。

我市多次邀请自贸试验区相关专家来汴调研，最终确定由上海市社科院文化产业研究中心为开封申建自贸试验区专家团队。在广泛搜集资料，详细整理文化、农业、制造业等多方情况的基础上，于2016年4月初步提出《中国（河南）自由贸易试验区开封片区实施建设建议书》和《中国（河南）自由贸易试验区开封片区实施建设研究报告》，提出在自贸试验区开封片区20平方公里内，高起点谋划、打造“浓缩精华、特色鲜明”的内陆自贸试验区建设标杆，得到了省自贸办和相关专家学者的充分肯定。

吉炳伟、侯红等在向上级有关方面汇报时自信地指出，开封具有独有的文化特色优势、良好的区位交通优势、开放型经济发展优势、整体良好的产业基础、开封经济技术开发区强劲的发展势头和改革创新优势等6大优势，全面符合设立自贸试验区的各项条件；设立中国（河南）自由贸易试验区开封片区，完全可以做到“四个有利于”，有利于加快融入国家“一带一路”战略步伐、有利于国家“中原经济区”战略的快速推动、有利于郑州航空港经济综合实验区战略的建设、有利于中国（河南）自由贸易试验区战略定位的全面实施。

据介绍，我市在自贸试验区开封片区申建工作中提出的“为国家试制度、为地方谋发展、为群众谋福利”的目标和宗旨，得到了上级各有关方面的高度赞誉。在省政府向国务院上报关于设立中国（河南）自由贸易试验区的请示中，确定中国（河南）自由贸易试验区包括开封片区。此后，商务部研究院调研组多次莅临我市考察指导，就中国（河南）自由贸易试验区开封片区申建工作深入调研、广泛座谈。

四

2016年8月31日，党中央、国务院正式决定在河南设立自贸试验区。全市上下群情振奋，市委、市政府提出了高起点创新，高层次、高效率推进的筹建思路，自贸试验区筹建工作迅速启动。

作为国家级对外开放的战略窗口，自贸试验区建设的特点是创新、亮点是创新、主旋律也是创新。为了突出创新这一主旋律，侯红要求有关方面要认真细致地学习上海、广州等4个自贸试验区和南通、银川等城市在政府职能改革创新方面的经验，并形象地提出要把这些地方改革创新的最高点作为自贸试验区开封片区的起点，在此基础上再提升、再突破。

按照市委、市政府要求，市自贸办、市委编办、市工商局、市行政服务中心等有关方面借鉴外地经验并结合我市实际，在反复调查、论证基础上提出了实施“四个五”放管服链条式审批机制，即“五个一”投资建设项目审批新模式，保障投资建设项目审批五项举措，提高投资建设项目服务五项保障，“五大类”商事制度改革，突出开封“放管服”改革特色和亮点。

作为体制创新的核心和关键，自贸试验区开封片区商事制度向着什么方向改、如何改？获悉河南自贸试验区获批消息后，市工商局迅速行动起来，立即着手对自贸试验区商事制度改革这一全新课题进行调研、论证，先后分三批派员分别前往上海、天津、广东、福建等4个自贸试验区考察学习，并抽调10名业务骨干到上海自贸试验区进行为期一周的跟班学习。在全面调研的基础上，市工商局汇编了29项法律法规和规范性文件，并结合我市实际情况，经过9轮论证、修改，提出了50条复制创新举措，最终形成了具有鲜明开封特色、全国领先的商事制度创新举措，得到了省有关部门和社会各界的盛赞。

在自贸试验区筹建过程中，市工商、行政服务等部门在全市行政审批制度领域大刀阔斧地创新改革，在全国率先推行“二十二证合一”“四十八证联办”，做到让信息多“跑路”、让企业少跑腿，以改革降低制度成本，以创新释放政策红利，为自贸试验区开封片区进一步探索制度创新打下坚实基础。按照城乡一体化示范区党工委副书记、管委会副主任，经济技术开发区管委会主任，自贸区开封片区筹备工作负责人肖文兴的说法， “二十二证合一”“四十八证联办”开创全国先河，也为自贸试验区进一步深化行政审批制度改革、释放政策红利打下了坚实基础。

五

自贸试验区开封片区申建、筹建两年来，市自贸办、市商务局、市工商局、市委编办等各筹建单位时时处于临战状态，处处发扬“拼”字精神，紧急任务快速反应，重要工作冲在前面，全力以赴投入申建、筹建工作。据市贸促会会长郑红英介绍，申建、筹建期间有很多预料不到的应急工作，有时候需要整个团队通宵加班干。在近几个月筹建过程中，几乎每天都有各种业务叠加，大家时常放弃节假日，经常要晚上加班，有的岗位甚至通宵奋战。但一想到自贸试验区开封片区建设的美好前景，大家始终保持高昂士气，信心百倍地投入到工作中，高效率、高标准完成每一项申建工作，做到报送事项随要随报、各项工作提前完成，得到了省自贸办和市委、市政府领导的赞扬。

自贸试验区开封片区综合服务大厅、办公大楼和管理服务系统等硬件、软件建设时间紧、任务重。徐强要求全区各有关方面在不惜代价，集中人力物力财力和精力，全力以赴为自贸试验区开封片区建设服好务。经过城乡一体化示范区、市商务局、市行政服务中心、新建投公司等部门合力奋战，仅用15天便按照省自贸办提出的标准和时间节点提前完成各项软件、硬件建设任务，创造了开封速度。目前，自贸试验区开封片区综合服务大厅已装修竣工，窗口人员全面到位，各项系统已经过多次模拟试运行，完全具备了运行条件，并在挂牌当日举办自贸试验区开封片区首批营业执照颁发仪式。

自贸试验区开封片区筹建工作得到了郑州海关、省检疫检验局等部门的鼎立支持。由于开封没有海关、出入境检验检疫等机构，郑州海关、省检疫检验局在自贸试验区开封片区综合服务中心开设办事窗口，派出工作小组进驻。市商务局局长张瑞生说，我市下一步将借助郑州海关、省检疫检验局的支持，积极向中央编办、海关总署申请在开封正式设立出入境检验检疫、海关机构。同时，我市还将再接再厉、继续努力，争取申建国家级出口示范区、综合保税区，为自贸试验区开封片区探索贸易便利化搭建国际化高端平台，以自贸试验区建设补齐对外开放平台短板。

六

自贸试验区开封片区设立是全市改革开放史上具有战略意义的重大历史事件，古城开封近数十年来第一次作为国家对外开放领域重大发展战略的承载城市，站在中国改革开放最前沿。

值得一提的是，在自贸试验区开封片区筹建的同时，市委、市政府和市商务部门全面启动了开放招商工作，通过提供办公楼宇、落实扶持政策等各种有效举措动员企业入驻自贸试验区开封片区。据张瑞生介绍，在自贸试验区开封片区挂牌前夕，已经有260家企业计划首批入驻自贸试验区，其中包括国内外500强企业27家，计划在自贸试验区开封片区投资经营项目39个。

目前，自贸试验区开封片区管委会、市商务局正在研究制定2017年自贸试验区开封片区招商引资方案，绘制招商图谱，大力度出台招商引资优惠政策，特别是按照自贸试验区开封片区“一中心、六片区”组成7个招商小组，面向海内外进行政策宣传，分领域有针对性招商，大力推进CBD中心商务区建设，启动中意湖北部区域5个楼群18栋楼宇招商及建设工作，加快“14+7”商务楼宇入驻一批总部经济、金融创新、电子商务、文化传媒等业态，率先在CBD中心商务区和自贸试验区管委会综合服务中心落地一批项目，力争年底前有一大批金融、文化传媒、创意设计等现代服务业入驻，形成现代服务领域新兴产业的聚集高地。

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