“二十二证合一”，自贸试验区的经典案例

【编者按】 5月8日，国务院总理李克强在自贸试验区开封片区考察时，对“二十二证合一”给予高度评价。昨日召开的全国全面推进“多证合一”改革电视电话会议上，开封“二十二证合一”商事制度改革在会上得到大力推广，市长侯红在会上代表开封市作了发言，介绍改革经验，开封片区“二十二证合一”创新模式再次成为关注焦点。为此，记者采访了开封片区管委会有关负责同志，对这一经典案例进行了详细了解。

自贸试验区开封片区在全国首创“二十二证合一”，其主要做法是在此前“五证合一、一照一码”基础上，依托“互联网+”开封市务平台，对过去分别由商务、发改委、工信等十多个部门办理的22项登记、备案业务进行整合，把22证的事项信息以“双二维码”（一个是“五证合一”二维码，一个是加载另外17项信息的动态二维码）的形式加载在同一张营业执照上，实现“二十二证合一”。

在试行“二十二证合一”过程中，省委、省政府领导多次到开封调研指导，省工商局将开封作为“多证合一”改革试点，研究出台了支持开封商事制度改革具体措施。市委、市政府提出了“顶层设计是前提，平台建设是基础，部门联动是关键，惠企利民是目的”的工作原则，逐个梳理涉企证照审批事项，论证可行性。为切实做好这项创新工作，我市成立了由市长侯红任组长的“多证合一”改革领导小组，加强顶层统筹；市工商局、智慧办、行政服务中心做好“互联网+政务服务”平台建设、数据端口对接，市商务、发改、工信等各单位，积极做好本单位业务系统的改造和流程的修订；建立了严格的奖惩和问责机制，分批次对态度消极单位主要负责人进行了约谈，形成了工作合力。

在各有关方面积极努力下，我市按照“于法有据、惠企利民”原则梳理出22个涉企证照，国家工商总局、省工商局从改革的法律依据、政策界限、实施范围、方法步骤等方面进行全方位指导和审核把关、核实批准，确保了22项登记、备案事项合并既顺应企业需求又合法合规。同时，搭建了自贸区智慧政务平台，将工商、商务等部门的业务系统进行端口对接。工商登记部门接到前台受理办件，24小时内完成常规的营业执照审批程序，将登记信息传送至网上审批平台；网上审批平台向审批单位推送审批事项，办结后反馈信息；综合窗口人员打印发放“二十二证合一”营业执照，实现了一次办结。

作为进一步深化行政审批制度改革的重大创新举措，“二十二证合一”进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，也大幅降低了投资创业成本。通过制度创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。

一是申请材料大幅减少。改革前，22项手续串联审批，申请材料需近百份，仅身份证就要提交10余次。改革后，需提交的材料减少70%以上，身份证仅提交1次。二是审批流程全面优化。22项串联审批手续对外受理窗口由11个减至1个。三是登记效率显著提高。改革前，22项手续分别到16个单位办理，至少需要50个工作日。改革后，对外受理窗口一网通办，一般件办理时限缩短至3个工作日。四是企业成本大幅降低。“减证”就是“减负”。“二十二证合一”实现了企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上公示的企业登记全程电子化，以“快入准营”为企业大幅降低了时间、人力投入和各种费用成本。

市政协委员王建松：“二十二证合一”激发创业创新活力

全媒体记者　康冀楠  

“以前，群众得跑10多个单位，反复提交材料，而且办理时间长。现在群众只需走进一个大厅，提交一次材料，很快就能办理完毕。对创业者而言，‘二十二证合一’大大节约了他们的人力和物力成本，带来的效益是巨大的。”5月26日，谈起“二十二证合一”这一商事制度改革的新突破，市政协委员王建松非常感慨。

在王建松看来，我市出台的“二十二证合一”这项举措，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，大大提高了市场准入便利化程度，激发市场主体的创业创新活力。

自贸试验区开封片区建设无疑将成为开封经济发展的新引擎。对此，王建松建议，自贸试验区开封片区的管理精髓在于“放管服”。行政体制僵化，企业需要审批手续过繁曾经制约着我市经济的发展。近年，我市加大改革力度，对于未来的自贸试验区开封片区发展来说，我市仍需要出台更多政策，提高行政效能，加强服务引导，理顺相关政策，尽早让自贸试验区开封片区为我市社会经济发展做出贡献。

企业负责人贾雷：为“二十二证合一”点赞

全媒体记者　刘洋　　实习生　杨莉莉  

“实行‘二十二证合一’‘四十八证联办’，企业在一个窗口就能够办理所有手续，大大缩短了办理时间，这在过去是根本不敢想的事情。”谈到“二十二证合一”，作为我市首批领取“二十二证合一”新版营业执照的企业负责人之一、河南非凡阳光电子商务有限公司董事长贾雷感慨不已。

贾雷借“互联网+”的东风自己办了一家电商公司。今年3月23日，在开封市民之家举行的“二十二证合一”新版营业执照颁发仪式上，贾雷和另外4名企业负责人一起，从河南省工商局局长马林青手中接过“二十二证合一”新版营业执照，成为全省乃至全国首批取得“二十二证合一”营业执照的企业。

“没想到办得这么快，上周二才交的材料，第二周就批下来了，而且还是省市领导亲自给我颁发，非常荣幸。”贾雷说,以前办营业执照,最少也得跑十几趟,现在办得这么顺利,简直不敢相信。“二十二证合一”的推出使企业避免了来回跑腿、重复递交材料的麻烦，大幅缩短了时间，降低了成本，为企业发展提供了很大便利。受益于“二十二证合一”带来的方便快捷，贾雷对公司的发展充满信心，还追加了投资。

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