自贸区开封片区建设百日回眸潮起两岸阔 风正一帆悬

2017年4月1日，自贸区开封片区在全市上下的热切期待中正式挂牌，八朝古都开封站在中国改革开放的最前沿。截至7月10日，自贸区开封片区已运行百日。

“为国家试制度、为地方谋发展”，坚持不懈，制度创新，着力打造内地政策洼地、服务高地。市委、市政府领导在挂牌仪式上的表态声犹在耳，经过百日奋战，开封片区的规划、发展、建设在各个领域已是千帆竞渡、一日千里——

创新引领

叫响“放管服”改革“开封模式”

在自贸区建设中，开封片区坚持以制度创新为核心，紧紧盯住“放管服”三个方面，在“准入”“准建”“准营”三个阶段不断加大创新力度，大力铲除束缚发展的荆棘，增强自贸区“磁吸”效应，不少领域走在了全国、全省前列，构建出具有开封特色的自贸区制度创新体系。

“准入”阶段。在全国首家实行“二十二证合一”，形成河南自贸区首个成功案例，将多部门、多窗口办事压缩至一个窗口，将110页各种申请材料整合为一套表格，将全流程办理时限50个工作日压缩为3个工作日。5月26日，在国务院全面推进“多证合一”电视电话会议上，开封市全面介绍了“二十二证合一”的经验做法，这标志着开封“二十二证合一”改革走向全国。

“准建”阶段。在开封片区范围内完成“多规合一”，做到一个区域一个规划一张蓝图。在此基础上，推行“以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收”5项强制性措施。针对难点问题最集中、反应最强烈的企业投资项目审批领域，在全省率先启动承诺制试点工作，并在恒大童世界中小学项目上进行试运行，初步经验已上报省里，有望推出继“二十二证合一”后又一项有重大影响的制度创新成果。

“准营”阶段。建立完善了以“双随机”抽查为核心的综合监管平台，集中录入随机抽查事项清单319条、市场主体844个、执法人员信息263条，打通各数据对接端口，做好信息共享、互联互通，推出了综合监管、双智能监察、双告知推送、双随机抽查等六大创新举措。

自贸区开封片区法庭已通过设立，将成为河南省首个自贸区法庭。同时，积极筹备成立商事仲裁中心、知识产权快速维权中心等机构，自贸区法制保障不断增强。

优化服务。建立了“自贸通”企业服务平台，实施“专家+管家”式服务，运行高效顺畅。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一门集中、一口受理、一网运行、一链监管、全网审批”的政务服务新模式，打造“全区一张网”。

开放引进

产业招商遍地开花

大力度、高标准制定招商引资优惠政策，在文化、金融、国际贸易等领域制定“产业扶持政策30条”。实行全市的整体招商团队和自贸区招商团队“两条腿”招商，招商资源向自贸区倾斜。围绕功能定位，成立装备制造、全域旅游、文创产业、医疗旅游等8个产业招商组，由市级领导牵头持续实施重点产业招商活动，精准有效对接市场和投资者。截至7月10日，自贸区开封片区新注册企业900多家，是挂牌前的3倍多，其中国际国内500强企业20多家；新增注册资本318亿元，亿元以上注册企业34 家、注册资本187.72亿元。

紧扣开封片区功能定位，积极打造开封片区“234”产业集群体系。“2”即文化产业和医疗旅游，“3”即高端装备及汽车零部件、战略性新兴制造业、农副产品加工业，“4”即现代物流、服务外包、金融服务、专业服务业。

大力推进现代服务业招商。围绕国际贸易、跨境电商、科技服务、商务服务等符合自贸区定位的新产业、新业态，制定招商引资优惠政策，建立招商线索收集和定期研判工作机制，通过多种方式建立广泛的招商渠道。金融招商初见成效，入驻金融、类金融机构11家，正在办理手续的13家，在谈21家。注册资本15亿元的开封市第一家融资租赁企业亚太中商融资租赁河南有限公司已在自贸区注册完毕。“双创”迈出实质性步伐，7月3日，绿地中部创客正式运营，当天，绿地中部创客天地与阿里巴巴旗下的恒生科技园以及首批入驻企业签署合作协议，标志着首个以文创、电商、物联网等产业为主的创客集群在自贸区形成。

统筹规划

产业谋划独具特色

产业为先，开封片区围绕国家赋予的产业功能定位，不断加强顶层设计，规划引领，统筹布局，以经济转型发展为目标的产业功能和重点发展方向特色鲜明，发展框架初步确立。

目前，开封片区确定了中部营商环境国际化引领区的定位，确定了“一心四谷两港”的产业空间布局（中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港）；确定了以自贸区20平方公里为中心，周边30平方公里至50平方公里预留区域、全市7个产业集聚区、10个商务“两区”与自贸区联动的四区联动新格局，并抢抓总理考察机遇，加快了海关、检验检疫等机构的申请步伐，启动保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区申建工作，有望于年内结束开封没有对外开放平台的历史。

改革大势，如百川入海。潮起两岸阔， 风正一帆悬，千年古都开封借助自贸东风再度扬帆起航。我们相信，从开封向世界，不再是过眼云烟，千年前北宋丝绸之路的起点城市将在新丝路上续写新传奇、再创新辉煌！

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