庆祝十九大胜利召开特刊：精准扶贫新实践

“请总书记放心，俺们的日子会越过越好”

小院干净、整洁，深秋雨后的老槐树愈发葱绿，遮盖住大半个院子，面积不大的三间屋子也是一尘不染，透露出主人的勤快，这是兰考县东坝头乡张庄村张景枝大娘的家。“总书记很亲切，来到家里像亲人一样，嘘寒问暖。”9月29日，今年已经近90岁的张景枝老人坐在轮椅上，尽管表述不是太清楚，但还是能激动地讲述当年习近平总书记来到家里时的情景。

2014年3月17日下午4点，习近平总书记来到兰考县东坝头乡张庄村考察，习近平总书记牵着张景枝老人的手，来到她家和她一家人促膝交谈。总书记问张景枝老人，家里一年产多少粮食？种的蔬菜够不够吃？农业补贴和低保、医保等政策是否享受到？对新农村建设有哪些要求？总书记叮嘱当地干部要切实关心农村每个家庭特别是贫困家庭，通过因地制宜发展产业促进农民增收致富。

与张景枝老人一块儿生活、平时照顾她起居的孙子闫春光说：“这几年日子越过越好，原来和爱人在村外养了2000多只鸡，现在已经发展到1万多只，又另外盖了一处养鸡场，一年能收入十几万元，家里的土地也流转出去了，现在是集中力量养好鸡，日子越过越红火。”张景枝老人望着墙上一家四代人和总书记的合影，高兴地对记者说：“现在不愁吃不愁穿，住得也好，病了有医保，这都是党的政策好啊，请总书记放心，俺们的日子会越过越好。”

张庄村原来是有名的大沙窝、大风口，中华人民共和国成立后，焦裕禄同志带领“除三害”工作队在这里查风口、追风源，寻找治沙办法，打响了向风沙进军的一枪，留下了宝贵的焦裕禄精神。这也是习近平总书记牵挂的地方，3年过去了，村里变化快、变化大、变得好，已在今年3月27日与全县一起正式退出贫困序列，兑现了“三年脱贫”的庄严承诺。3年来，张庄村新修道路4.2公里，实现了村内道路硬化；街道两侧栽植绿化树655棵、绿篱1.5公里，铺设草坪4000平方米，实现了绿化；完成强弱电入地3.6公里，安装路灯207盏，实现了亮化；新砌围墙2200平方米，粉刷墙面3.5万平方米，实现了美化；还建成了300多平方米、藏书1万册的“桐花书馆”书屋。

兰考县在我省率先脱贫“摘帽”

3月27日， 经国务院扶贫开发领导小组审定，并经河南省政府批准，兰考县正式退出贫困县，成为我省首个脱贫“摘帽”的贫困县。 3年来，该县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抓住产业发展的“牛鼻子”，加快城乡统筹发展，持续推进改革和创新，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，围绕“六个精准”，综合施策，靶向治疗。市委常委、兰考县委书记蔡松涛说，摆脱贫困是以焦裕禄同志为代表的兰考县共产党员为之奋斗了几十年的夙愿，是全体兰考人民的殷切期盼。

“兰考能率先脱贫，主要是我们自己干出来的。”谈到现在的成绩，每一个兰考人都这样表示。

首先是把握好精准，这是脱贫的关键。该县按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，扎实开展多轮排查摸底、督查联动、统筹认定等精准识别工作，明确了“扶持谁”的问题，打牢了精准扶贫的基础。建立县级领导联系贫困村制度，选派345名后备干部脱岗进驻115个贫困村，抽调335名优秀乡镇干部进驻非贫困村，对450名村党支部书记进行轮训，通过精准派人和全面覆盖，解决了“谁来扶”的问题，夯实了基层扶贫攻坚的主体责任。针对不同原因、不同类型的贫困户，制定了12项有针对性的具体帮扶政策，并在项目安排、资金使用和措施到户方面创新方式方法，确保所有建档立卡贫困户都能有相对稳定可靠的收入来源和增收渠道。通过精准施策解决了“怎么扶”的问题，提高了贫困群众的获得感和扶贫成果的可持续性。“现在随便找个村民问，村里谁最穷，这个人一定在我们建档立卡贫困户的名单里。”葡萄架乡一位村干部如是说。

其次是增加投入，这是保障。该县在全省率先建立“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，有效提高了扶贫资金的使用效率。创新金融扶贫模式，先后拿出3000万元风险补偿金撬动各类金融机构向贫困户发放贷款3亿元，并对已脱贫户通过信用评定争取银行贷款、政府贴息，有效解决了贫困户贷款难的问题，激发了自我发展的内生动力。该县财政拿出1500万元，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，切实缓解因病致贫的问题。对未脱贫户中的小学生每人每年资助300元、初中生每人每年资助1200元、高中生和中职中专学生每人每年资助5000元，阻止贫困代际传递。对兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予每年1000元临时救助，保障其基本生活。此外，兰考县还申请并获批国家普惠金融改革试验区，入选财政部第三批政府和社会资本合作示范项目，创造股权合作新模式，为产业扶贫和县域发展提供了充足的资金保障。该县红庙镇夏武营村的村支书张平安由兰考县武营蔬菜种植专业合作社牵头，流转了土地，组织农民种植各色蔬菜。目前有200人左右为合作社种植蔬菜，其中贫困户占了60%。合作社的农民里有20余户获得了邮储银行的贴息扶贫贷款。张平安本人也申请了9万元的小额贷款，计划在当地建立蔬菜交易市场、蔬菜配送中心，并通过网上渠道更好地推广当地的产品。“我们不会局限于脱贫，一定会大踏步奔向小康。”张平安说。

整合各个力量，多方联动。该县坚持政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动“五轮驱动”，通过县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户“五级联动”，层层落实帮扶责任，形成了脱贫攻坚的强大合力。兰考县创立政府主导、金融部门参与、上市公司带动的“三位一体”金融扶贫模式，金融资本已成为推动兰考脱贫发展的重要驱动力量。目前，国家开发银行、中国农业银行和省农行、建行、中行、邮储银行等均与兰考县签订了合作协议，为兰考县发展提供长期的资金支持，中原证券成为兰考县与资本市场近距离对接的重要窗口。3年来，富士康、格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣禽业等7家上市公司落户兰考县，带领更多人脱贫致富奔小康。

调动干群的积极性和主动性。政府引导干群树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，极大增强了干部群众靠自力更生和辛勤劳动改变贫穷落后命运的干劲和决心。参照焦裕禄书记当年树立“四面红旗”的做法，在全县农村党组织中开展以争创脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村为主要内容的重树“四面红旗”活动，激发了基层组织创先争优的热情。依托当地木材和工匠优势，鼓励有基础的村镇发展木制品加工业，600余个木业加工作坊已成为带动贫困户就业创业的重要阵地，并引来恒大家具产业园等企业，家居制造及木业加工已经成为当地产业集聚区的主导产业。在发展集体经济方面，要求各村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”，调动了农村基层干部群众的积极性。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。对今天的兰考人而言，脱贫已经成为过去式，奔小康已经成为全体兰考人心中的新征程。

牢记嘱托

让全市再无“贫穷人”

55年前，焦裕禄拼尽一生，发誓改变兰考面貌。55年后的今天，兰考迎难而上，打赢了艰苦卓绝的脱贫攻坚战。这是兰考人民的一小步，更是向全面建成小康社会迈出的一大步，无疑是共产党人交给老百姓的一份满意答卷，也为全国各地完成脱贫任务开了一个好头。牢记总书记的嘱托，全市人民在焦裕禄精神的鼓舞下，自觉提高政治站位，增强“四个意识”，以提高贫困群众的获得感和满意度为出发点，围绕“六个精准”“三个零差错”“三个明显提高”等要求和“两不愁、三保障”目标，立足实际，强化措施，狠抓“六个一”工作落实，为全面打赢脱贫攻坚战这场硬仗，实现全市贫困人口2020年稳定脱贫奋发努力，正走出一条稳健的扶贫之路。“我们一定会牢记总书记的重托，在全市的精准脱贫致富路上不掉队一人。”市扶贫办主任林恒志说。

全市建档立卡贫困村292个，建档立卡贫困户5.82万户、18.14万人。自脱贫攻坚战打响以来，截至2016年年底，全市还有未脱贫贫困村169个，未脱贫贫困人口3.91万户、10.16万人。今年，全市计划实现66个贫困村、3万农村建档立卡贫困人口脱贫，66个贫困村基础设施建设进展顺利。全市累计投入各类扶贫资金28919万元，其中，财政专项扶贫资金16689万元、整合资金12230万元，实施各类扶贫项目1041个。

我市着眼于智慧扶贫，不断优化扶贫模式，创新举措，亮点频现。“十不十有”细化脱贫标准。按照省里要求，结合开封实际，制定“十不十有”脱贫标准。去年脱贫家庭全部达到了“十不十有”标准，全市共为贫困户配备电视432台、风扇586台，修缮院墙门窗720户，改造危房441户。去年脱贫的52个贫困村“十不十有”全部实现，今年拟脱贫户已搞好摸底调查，年底前“十不十有”将全部实现。

“三单一库”细化行业责任。针对系统整改，及时督促15个市直行业部门制定了整改方案，建立了“三单一库”，即，政策责任清单、问题整改清单、时间节点清单和行业部门数据库，对照责任清单积极落实整改。各行业部门严格落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”工作机制，充分发挥驻村第一书记富民强村的引领作用和驻村工作队“滴灌管道”作用，不断促进行业扶贫政策落实。

实行脱贫攻坚专项述职。落实8项脱贫攻坚工作机制，要求县区、乡镇党政主要领导就履行扶贫责任承诺情况向上一级脱贫攻坚领导小组述职；各定点扶贫工作队队长分别向所在单位党委和县区脱贫攻坚领导小组述职，并邀请所在贫困村5~10户贫困户代表参加评议；每年按10%的比例抽选市直下派定点扶贫工作队向市脱贫攻坚领导小组述职。市委、市政府将把扶贫责任承诺完成情况和扶贫工作专项述职评议结果作为领导干部工作实绩考核、选拔任用和评先评优的重要依据。

建立大病医疗补充保险。鼓励支持各县区探索开展大病医疗救助措施。尉氏县创新大病救助保险模式，筹资235万元为全县所有建档立卡贫困人口购买健康保险，对贫困户医疗费用经新型农村合作医疗、大病保险和大病补充医疗保险三重保障报销后，剩余在报销范围之内的医疗费用进行兜底报销，贫困人口个人负担费用只占就医费用的8%左右，切实减轻了贫困家庭的负担。通许县对贫困人口在新农合报销基础上，再给予5%~10%的减免优惠，已扶持830户。城乡一体化示范区出台方案，针对因病致贫贫困户制定免费体检、免缴住院押金等医疗救助政策，并开设转诊绿色通道，方便了贫困群众看病就医。

建立召集人制度。为强化各村帮扶工作，形成帮扶工作合力，去年我市建立了贫困村召集人制度，每月由包村乡干部牵头，定期召集驻村工作队、第一书记、村“两委”班子、帮扶责任人等召开会议，互通情况、明确任务、加强协作，形成脱贫攻坚合力。

成立“扶贫政策对接落地一米团”。定期深入贫困村和非贫困村，“面对面”宣讲政策、“一对一”释疑解惑，提高群众知晓率，做到人人知晓、户户明白，督促政策落地生根，让贫困户畅享扶贫红利。

推广颁发“脱贫光荣证”。为鼓励贫困户脱贫，打消个别脱贫户害怕脱贫退出后没有政策支持、没有人帮扶等顾虑，坚定其脱贫信心，及时推广通许县为贫困户颁发“脱贫光荣证”做法。这一做法产生了良好效果，一方面让已经脱贫的贫困户产生了自信，对未来生活充满希望和憧憬，另一方面对没有脱贫的贫困户起到了鼓舞和激励作用。

林恒志说，全市精准扶贫、精准脱贫工作人员时刻坚持敢拼敢闯、迎难而上的焦裕禄精神，为全面实现脱贫路上不掉队一人添动力、聚合力、增实力，为党和人民的幸福美满生活增姿添彩。

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