2017年开封市党风廉政建设和反腐败工作综述风劲帆满图新志　砥砺奋进正当时

岁月不居，日新月异。回望来时路，2017年注定成为开封市党风廉政建设和反腐败工作浓墨重彩的一年。

这是十一届市纪委全面履行职责的第一年，管党治党“两个责任”不断压实，作风建设的名片越擦越亮，全面从严治党逐渐深入人心。这是人民群众获得感不断增强的一年，推动全面从严治党向基层延伸，坚决惩治扶贫领域腐败问题，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。这是市纪检监察机关深化改革的一年，市县（区）监察体制改革全面完成，实现了对全市行使公权力的公职人员监察全覆盖，派驻机构改革稳步推进，进一步整合力量，攥紧拳头，监督“探头”作用更加有效发挥。

力量因风清气正而凝聚，精神为担当有为而振奋，曙光升腾，万物更新，开封这座古城正呈现出生机勃勃的复兴气象。

“两个责任”压实扛稳抓牢

作风建设名片越擦越亮

“两个责任”是全面从严治党的“军令状”。主体责任和监督责任能否落实到位，直接关系到全面从严治党成效。

针对履行“两个责任”虚化、职责不清的问题，市委制定了《履行全面从严治党主体责任清单》，出台了《市纪委履行全面从严治党监督责任清单》，做到失责必问、问责必严，确保了管党治党责任落地生根。

市纪委发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能作用，为市委、市政府重大决策部署贯彻执行提供强有力保证。扎实开展脱贫攻坚领域两个专项治理，与市直27个部门建立扶贫领域协调联动机制，对66个预脱贫村逐一入户督查，压实扶贫领域“最后一公里”。围绕“一渠六河”连通综合治理等市政府重点建设工程主动发力，实地督查、约谈加压，助力工程加速推进。对污染防治攻坚战中推诿扯皮、整改不积极的273名干部及时处理。推动自贸区开封片区“二十二证合一”“四十八证联办”和全市“互联网+政务服务”等重点改革任务顺利进行。牵头开展了“守法诚信·构建新型政商关系”系列活动，优化干事创业环境，出台了《开封市干事创业容错纠错实施办法（试行）》，为想干事、能干事的干部营造宽松环境。

对35家单位进行政治巡察，发现“三大问题”方面和违反“六项纪律”方面问题693个，移交问题线索157个。开展扶贫领域机动巡察，市县两级巡察联动、优势互补、同向发力，把全面从严治党责任落实到“最后一公里”。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。有些“四风”问题虽小，却是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群、干群关系的根源。

市委和市纪委层层推动中央八项规定精神落实，盯紧享乐奢靡和隐形变异的不正之风，对“公务灶”转嫁吃喝进行集中整治，对违规公款购买消费高档白酒进行集中排查，对办公用房超标问题开展突击检查……一个节点一个节点看牢，一个问题一个问题解决，刹住了奢靡享乐的歪风，扭转了不正之风的惯性，扎紧了制度的刚性笼子。

扎实开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，对一些上级尚未明确且基层反映突出的问题进行规范，督促财政、机关事务管理、接待办等部门，针对公车、公房、津补贴发放、公务接待等问题出台制度18项。2017年，全市共查处违反中央八项规定精神问题134起，呈现出党的十八大以来问题查处率上升、发生率逐年下降的良好态势。

持续加大纪律审查力度

解决侵害群众利益问题

市政府原副秘书长杨诗敬、市畜牧局原副局长刚松堂…… 一年来，全市各级纪检监察机关重拳治腐，查处了一批严重违纪违法案件，巩固了反腐败斗争压倒性态势。

认真落实《开封市关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》，既有腐必反、有贪必肃、力度不减，又咬耳扯袖、抓早抓小、防微杜渐，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。一年来，全市各级纪检监察机关共受理业务内问题线索3132件（次），同比上升12.3%；处置问题线索2017件，同比上升40.4%，其中谈话函询468件，同比上升152%，初步核实1360件，同比上升20.6%；新立案1116件，同比上升6.1%；处分1476人，同比上升5.8%。

“蝇贪”虽小，其害如“虎”。市纪委立足服务保障精准扶贫，着重选取财政专项扶贫资金项目、惠民工程、脱贫攻坚工作干部作风问题为重点，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、“雁过拔毛”、强占掠夺等突出问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。全市审查扶贫领域腐败问题149件，党政纪处分171人，通报37期102人，人民群众拍手称快。

创新监督新模式，指导杞县、通许两县围绕民生扶贫领域，建设“大数据+智慧监督”平台，将精准扶贫资金、惠民补贴发放等30余项民生项目、12大类民生资金录入平台，利用数据自动“碰撞”发现违纪违规问题线索。该平台运行以来，杞县取消和暂停违规享受领取城乡低保等惠民资金人员3070人，通许县发现问题线索3097件（次），176人受到党政纪处分。

积极推进监察体制改革

努力打造纪检监察“铁军”

扎实推进深化监察体制改革试点工作。党委书记当好“施工队长”，亲力亲为；纪委牵头抓总，精心组织实施。重点抓好人员转隶、机构组建、对接融合工作，相关部门密切配合，形成改革合力，全市监察体制改革试点工作呈现出蹄疾步稳、有序推进的良好态势。

目前，全市市县（区）两级监察委员会均已挂牌成立，监察体制改革试点工作取得阶段性成果。

“打铁人”先做“铁打的人”，监督者更要接受监督。全市纪检监察干部以更高的标准、更严的要求，树立起让党放心、人民信赖、严格自律的标杆形象。开展“一准则一条例一规则”集中学习教育和“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，增强纪检监察干部纪律规矩意识。通过建立《开封市纪检监察干部“负面清单”》，开展案件回访、内部审计、内部巡察等工作，严格了日常监督管理。

制定《关于坚持标本兼治推进以案促改进一步加强廉政风险防控工作的实施意见》《开封市纪检监察干部干预监督执纪工作登记在案和责任追究办法（暂行）》《机关财务管理办法》等18项内控制度，坚决把监督执纪的权力关进制度笼子。

敢于刀刃向内，防止“灯下黑”，对涉及纪检监察干部的问题线索及时处置，对涉嫌违纪的纪检监察干部决不姑息，全年谈话函询34件，立案14件，给予党政纪处分11人，诫勉谈话8人，移送司法机关1人。

以案促改深化标本兼治

廉政教育筑牢思想防线

“这6起典型案件暴露的问题令人震惊，他们曾经是我们的领导、同事，但是违纪后果极其惨痛，让人警醒。”

当昔日违纪违法的领导、同事成为以案促改的“主人公”，带给人的警醒无疑是当头棒喝，让广大党员干部从内心受到触动，起到了极大的警示教育作用。

以案促改工作从本系统本单位违纪违法党员干部中选取案例进行剖析，从岗位职责风险、业务流程风险、思想道德风险等方面查找原因，到建立整改台账、制定整改措施，再到完善制度、堵塞漏洞，这一系列流程实现了以案促改、以案促防，在强化不敢腐的基础上，着力构建了不能腐、不想腐的有效机制，推动全面从严治党向纵深发展。

秉刚而目自张，执本而末自从。党风廉政建设重在治本固源。

2017年从“治本”着力，市纪委抓好了党的十九大精神学习宣传贯彻和党章党规学习、执行情况的监督检查，积极开发廉政知识教育人机对话系统，打造廉政文化景观带，在潜移默化中增强党员干部的纪律规矩和廉洁自律意识。

探索党风廉政建设宣传教育动漫化、数字化的形式方式，牵头制作三维动画《铁面包公》，创作10期“包公说规则”系列解读漫画，新华网等100余家网络媒体连载；开展全市党规党纪微课宣讲活动，5万多名党员干部接受教育；启动“扬正气树清风，廉政文化进社区、进农村”系列活动，共演出文艺节目百余场，放映电影2万场，在全市100多个社区、1900多个行政村推进。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。随着十一届市纪委三次全会的召开，迈向我市党风廉政建设新时代的号角吹响，全市纪检监察干部将以时不我待、只争朝夕的精神，净化政治生态，激荡复兴气象，奋力谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章！

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