2016年全市环境保护工作综述之二守护古城蓝天碧水 建设生态美丽开封

蓝天白云、绿水青山，既是城市的生产力，又是城市的竞争力。

2016年，在市委、市政府的坚强领导下，市环保局立足实际、勇于担当、铁腕执法，统筹推进生态建设等工作，为提升我市的城市形象与发展水平、促进我市加快产业转型升级等提供了有力的支撑和保障。

推进农村生态建设和土壤环境保护工作

城市要美，农村也要美。去年，市环保局着力抓好生态乡镇与生态村、农村环境综合整治、农业面源污染控制3项工作，统筹协调、积极推进农村生态建设和土壤环境保护工作。

去年，省下达我市3个省级生态乡镇、5个省级生态村创建任务。经各县区推荐，市环保局现场检查、筛选，确定了祥符区陈留镇等4个乡镇、祥符区沈楼村等18个村分别开展省级生态乡镇和省级生态村创建工作。至去年年底，4个省级生态乡镇以及18个省级生态村创建的申报材料通过了省环保厅和市环保局组织的技术审查。

农村环境综合整治有效开展。完成了2013年度28个农村环境连片综合整治项目市级复验工作，并针对市级复验过程中发现的问题，提出了整改要求。去年6月，按照省环保厅要求，全市开展了2011~2013年度农村环境连片综合整治“回头看”活动，11月对全市农村环境连片综合整治项目运行情况进行了梳理排查。

农业面源污染得到有效控制。严格依据法律、法规和水环境质量达标要求，科学合理地调整畜禽禁养区、限养区范围，逐步关闭和搬迁禁养区内的规模化畜禽养殖项目。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖项目，实施雨污分流、粪便污水资源化利用，并取得相应环评审批。严格要求企业畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，向环境排放的应达到国家和地方要求。控制农业面源污染，推广平衡施肥技术，严控高毒、高残留农药的使用；积极推广可降解地膜应用，鼓励农民回收农地膜。推进农村“一池三改”工作（建沼气池、改厕、改圈、改厨）。

服务经济社会发展

环境保护的根本目的，在于推动经济社会与生态环境和谐发展。为此，去年市环保局在做好生态环境保护的同时，积极服务全市经济社会发展。

深入抓好环评管理，尽心做好窗口审批服务。按照审批一条龙、服务一站式工作机制，市环保局充分发挥环评管理服务经济发展的作用，努力简化程序，提升服务水平。去年，市环保局共受理各类审批服务事项227件，其中建设项目环评审批事项109件、建设项目竣工环保验收事项47件。

抓好总量减排，全力保障社会发展的环境要素需求。去年，省政府下达我市污染减排目标任务是：化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在67633吨、6634吨以内，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在63467吨、39451吨以内。通过采取工程减排、结构减排、监管减排等措施，我市实现了任务与时间同步，从而有效控制了我市污染物新增排放量快速增长，促进了产业结构优化调整和发展方式转变，实现了环境资源优化配置。

深入开展全市环保系统推进服务型环境行政执法建设活动。去年，根据上级有关精神，我市制定印发了《全市环保系统服务型行政执法建设“基层提升年”活动实施方案》，通过进一步严格规范执法程序、强化执法责任、改进执法等方式，促进了全市环保系统的和谐执法，执法水平得到明显提升，环境问题也得到有效解决，切实保障了全市人民的环境权益。尉氏县环保局作为我市环保系统服务型行政执法的示范点，得到市政府法制办认可，确定为我市市级服务型行政执法示范点。

严厉打击环境违法行为

重拳治污，贵在执法从严。去年，我市紧紧围绕环保中心工作，扎实开展执法检查，严厉打击环境违法行为。

为打赢大气污染防治攻坚战，我市成立了大气污染防治攻坚战督察组，督察组办公室设在市环保局监察支队，负责组织日常会议，编发督察简报、通报及下发督办通知单，建立工作台账，提出工作建议，安排重点督察工作等，全力保障督察工作顺利开展，以此抓好以大气污染防治攻坚战为重点的各项执法检查。

按照大气污染防治攻坚战指挥部统一部署，市环保局积极组织现场监察，并着力做好涉气重点企业现场监察、燃煤锅炉整改和工业企业堆场料场专项整治、66家“小散乱差”企业治理、新“十小”企业治理、340家工业企业治理、建筑施工工地扬尘治理及道路抑尘等工作。对全市涉及燃煤锅炉拆改整治的21家企业执行情况逐一进行了检查，对6家涉气企业19台锅炉进行监督性监测，对3家超标企业进行立案查处并下达纠正环境违法行为决定书。制定工业企业堆场料场专项整治工作方案，对全市60余家（个）工业企业、商砼搅拌站、加汽块砖厂等堆场料场进行全面检查，下达责令纠正违法行为通知书16份、立案处罚环境违法企业1家。对晋开集团二分公司厂区西南方向3000立方米无密闭散放贮存燃煤、厂区西北方向约30000吨无密闭散放贮存气化渣的环境违法行为依法进行立案处罚，责令整改到位，并进行了事后督察。

按省政府办公厅相关要求，我市积极开展环保违法违规建设项目清理整改工作。成立以市长侯红为组长、副市长张扬为副组长、各有关部门和单位主要负责同志为成员的清理整改工作领导小组，按照完善一批、整改一批、关停一批的工作原则，深入落实环保违法违规建设项目主体责任，规范项目建设秩序，以环境质量逐年改善、环境风险可防可控、促进经济社会可持续发展为总要求，实事求是、妥善有序地整顿违规建设项目的历史遗留问题。截至去年11月底已清理整改1619个项目，清理整改率达93%。

积极推进环保四级环境监管网格体系建立。市政府办公室印发了《开封市环境监管网格化划分方案》，在全市建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级环境监管网格体系。通过实施划分网格、责任到人、明确任务的网格化环境监管，建立起党委政府统揽、部门分工协作，纵向到底、横向到边的全覆盖环境监管格局。

依法依规抓好信访案件办理。以深入开展环境矛盾大排查大化解大防范活动为抓手，市环保局认真排查、化解环境污染纠纷隐患，完善组织、制定方案、明确考核细则，坚持重点案件局领导分包制度，着力解决群众关心的热点、难点环境问题。去年，市环保局共接待来信来访90余件（次），立案办理信访案件63起，全部信访案件按期办结率100%，信访人满意率超90%；未发生因环保问题引发的群体性上访事件，较好地完成了省下责任目标任务，确保了全市环境信访大局稳定。

认真完成中央第五环境保护督察组交办案件查办工作。去年7月，中央第五环境保护督察组进驻我省，共交办我市31批83件案件（有效交办81件，2件不属我市管辖），其中中央第五环境保护督察组重点关注案件16件。收到省交办单后，我市立即明确责任单位和责任人，全力组织力量进行查办，确保第一时间赶到现场、查清问题、查明责任、进行处理和追责，并在《开封日报》和市政府官网进行公示，回应群众关切。经过努力，圆满办结中央第五环境保护督察组交办我市的所有案件。对于属实的问题，市有关部门分别采取了责令改正、限期整改、停产整改、立案处罚、查封扣押、关停取缔、立案侦查、行政拘留等措施，并对相关责任人启动问责机制，其中约谈6人、诫勉谈话30人、行政警告7人、党内警告3人、免职处理2人、调离岗位1人、通报批评7人及7个单位、责令作出书面检查2人、公安训诫1人。

此外，去年我市全力确保辐射环境安全，全市辐射安全工作单位持证率100%、废旧放射源送贮率100%、辐射事故零发生率、未发生因辐射环境问题引起的群体性信访事件。

健全生态环境保护体制机制

生态环境保护绝非简单的污染防治，不仅要还“旧账”，更要算好“长远”账。去年，我市积极在生态环境领域改革创新，全力做好环境制度体系建设、环境行政执法等工作，健全生态环境保护体制机制。

出台多项环保领域规章制度。制定了全市《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，明确各方职责，促进了全市各项环保工作落到实处。出台《开封市党政领导干部生态环境损害责任追究暂行规定》，针对党政领导干部在环保决策、执行和监管过程中，违反党和国家环保政策、法律法规，不履行或不正确履行职责，造成或可能造成严重污染和生态破坏的行为进行严肃追责。出台《开封市环境空气质量生态补偿暂行办法》，落实中央有关完善生态补偿机制、完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制要求，用经济手段促进环境空气质量的持续改善。出台《开封市大气污染防治考核办法（试行）》，建立健全全市大气污染防治的目标考核制度，全面评价县（区）政府和市直有关部门大气污染防治工作实效。强化排污许可管理制度，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实施排污许可“一证式”管理，实行标准许可、总量许可和时段许可，要求排污单位按照排污许可要求排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。

强力推进行政审批制度改革。按照市行政审批制度改革领导小组要求，去年市环保局积极开展行政审批制度改革，梳理确认现有行政审批及服务事项12项，并开展网上审批试点改革。作为市行政服务中心网上审批试点单位，市环保局与市行政服务中心紧密配合，按照网上审批要求，从去年4月开始筹备建设项目环评网上审批系统，5月底完成了系统全流程联调联试，6月上、中旬进行了相关人员培训和系统试运行。系统试运行以来，实现了建设项目网上申请，监管单位网上受理审查，总量部门网上核定，审批部门网上受理、审查、审批、公示办结的全过程网上运行，提高了办事效率和透明度，极大地方便了企业和群众。

完善排污许可管理。实施排污许可管理是今后环境管理的重点，有利于推进总量减排，改善环境质量。去年，市环保局结合全市清理整改环保违法违规建设项目工作，督促整改完成通过环保验收的无证企业排污许可证的办理。截至去年11月底，全市持证企业88家，是上一年同期的2.44倍，做到了排污许可证的应发尽发。做好排污许可证发放的信息公开工作，实现阳光审批。为保证排污许可证发放工作的严肃性和公正性，我市将审核后符合发放排污许可证条件的企业在开封环保网公示，接受社会监督，同时对公示无异议的企业，报市行政效能监督网受理后办理发放排污许可证，并在河南省企业环境行为信息管理平台备案。依据重点源自动监控数据，每月在开封环保网公示持证企业污染物排放数据，加强对排污许可证的动态管理，严厉打击无证排污、超总量排污、超标准排污行为。

积极推进排污权有偿使用改革。积极了解省环保厅及省内目前已正式开展排污权有偿使用工作的省辖市资金收纳、运行平台建设等情况，借鉴好的经验和做法。市环保局向市编办上报关于成立开封市排污交易管理中心的请示，并及时转发《河南省主要污染物有偿使用和交易管理暂行办法及实施细则》《关于我省新建改建扩建项目主要污染物排污权有偿使用收费有关问题的通知》等文件，在开封环保网上进行信息公开，准备排污权有偿使用公告等材料，待排污权有偿使用机构批复后，全面开展排污权有偿使用改革工作。

强化环境监测管理

环境监测是环境管理的基础性工作，是环境管理必不可少的技术手段，为环境管理的决策提供了科学依据。去年，市环境监测站坚持环境监测为环境管理服务，注重抓好监测技术人员自身建设、强化环境监测管理、提高监测质量等，努力打开环境监测工作新局面，充分发挥环境监测在环境管理中的技术支持和监督作用，顺利完成国家、省、市交办的各项监测工作和任务。

扎实开展环境监测各项工作。在环境空气质量监测方面，对国控世纪星幼儿园、市肿瘤医院、市妇幼保健院和河大一附院4个站点监测数据进行审核、上报，并通过发布环境空气质量周报、日报，促进全市环境管理工作深入开展，进一步增强了市民的环境意识。在水环境质量监测方面，积极做好我市出境河流责任目标断面水质监测工作，为水质达标改善提供重要数据依据。在声环境质量监测方面，完成了4个城市功能区噪声及城市区域204个网格噪声、43个交通噪声的监测。在重点污染源监测方面，去年我市国控重点污染源企业共37家，对正常生产的污水处理厂、涉重企业，均按照国家、省、市要求进行了监督性监测，各项污染物排放达标率均为100%，对安装在线自动监控仪器的国控重点污染源企业，开展了自动监测比对工作，比对合格率均为100%。在土壤监测方面，开展尉氏县张市镇凯华皮革周边农田4个点位的土壤样品采集、分析工作，并承担完成省中心交办的商丘、许昌的土壤样品前期制备工作；实施了农村环境质量尉氏县邢庄、马庙两个动态村基本农田、饮用水源地、果蔬种植田地的土壤采集、分析。在生态补偿监测方面，完成了贾鲁河中牟陈桥断面、涡河通许邸阁断面、贾鲁河摆渡口断面、惠济河睢县板桥断面同步监测工作；确立预警报告制度，在各河流监测断面数据临界超标或超标时，第一时间作出预警报告，供行政管理决策等。

加强监测队伍建设。市环境监测站结合实际，有针对性地开展学习教育活动，以环保监测工作为主线，努力打造一支思想好、懂业务、会管理的环境监测干部队伍。去年，该站组织参加各项专业技术培训40人次，并坚持行政管理与制度管理相结合，每月定期召开站务会议，检查上个月工作落实情况、明确下个月工作任务，对科室主任汇报的各自业务工作完成情况，对照工作计划进行相互评比，以此促进队伍的业务素质提升。

做好各项专项工作。在推进大气污染防治攻坚战工作中，市环境监测站积极配合开展站点分包、夜查巡视等工作，时刻关注监测数据变化；在中央第五环境保护督察组来豫督察期间，积极配合督察组对转办案件进行监测，圆满完成各项工作任务；在清理违法违规建设项目工作中，集中全站力量，接受开展并按时完成了27家企业的委托验收监测工作等。

此外，去年，市环境监测站还在省监测中心指导下，全面落实了监测质量保证等工作。

从向大气污染“亮剑”到各项环保工作的扎实推进，过去一年，如何让蓝天白云永驻，如何让美丽与发展同行，如何让绿色理念长留心中……全市上下作出了卓绝的努力。可以自豪地说，经过努力，我市环境质量得到明显改善，百姓的幸福感日益增强。

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