中共开封市委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（简称《工作规划》）和《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》（简称《实施办法》），加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，现结合我市实际，提出本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照省九次党代会、省委九届七次全会和市十次党代会、市委十届七次全会部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全面深化改革，打好“五大攻坚战”，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，向河南省新兴副中心城市迈进提供有力保障。

（二）工作原则

坚持围绕中心，服务开封发展大局；坚持问题导向，着力解决实际问题；坚持标本兼治，加大惩治腐败力度；坚持法治精神，强化制度机制保障；坚持改革创新，注重工作统筹推进。

（三）工作目标

至2017年，完善具有开封特色的惩治和预防腐败体系，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到有效治理，党风政风和民风社风持续好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。

二、坚持不懈抓好党风

（一）从严抓好党风建设

各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。落实抓党风建设的工作责任，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要带头讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色。

（二）持之以恒纠正“四风”

不折不扣落实中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见，坚决纠正“四风”，不断巩固和扩大作风建设成果。针对文山会海、检查评比泛滥、滥建楼堂馆所，公款送礼、公款吃喝、公车私用、公款出国（境）、公费旅游、奢侈浪费以及出入私人会所等突出问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求，把执行中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见情况纳入述职述廉重要内容。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，逐个时间节点抓，及时发现问题，督促整改，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。

（三）建立健全作风建设长效机制

扎实开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央、省委和市委关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。以“弘扬焦裕禄精神、做焦裕禄式好干部”为载体，以“五对照三查找五到位”作为落实省委“一学三促四抓”的抓手，紧密联系本地本部门实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众等问题。

及时总结教育实践活动中的好经验好做法，建立几项管当前、利长远的制度，形成制度成果。建立健全党员干部直接联系服务群众制度，内容包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、旁听村民代表会制度等。拓展和畅通群众诉求反映渠道，健全党委（党组）定期研究解决群众反映突出问题制度。制订体现实绩导向、作风导向的领导班子、领导干部综合考核办法。把中央和省委在第一批教育实践活动中出台的制度和办法，在我市教育实践活动中承接好、贯彻好。强化改进作风各项制度执行情况的日常监管，通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等五项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，对无视制度、有令不行、有禁不止的，要坚决查处和纠正。

（四）严格执行党的纪律

全市各级党组织和广大党员要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。把严明政治纪律放在首位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。围绕中央、省、市重大决策部署在我市的贯彻落实，加强监督检查，确保政令畅通。进一步优化经济发展环境，深入开展效能建设年活动，围绕“358”重点项目建设、“两改一建”、“五同城一共享”等全市重点工作，开展效能监察，不断完善效能问责办法，加大行政效能问责力度。健全党纪政纪执行情况监督检查等制度，加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央、省委省政府和市委市政府关于加强作风建设的决策部署落到实处。

三、坚决有力惩治腐败

（一）加大查办违纪违法案件力度

始终保持惩治腐败的高压态势，以猛药去疴、重典治乱的决心，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既着力查办有震动、有影响的大案要案，又重视严格审查和处置党员干部一般的违反党纪政纪的案件。突出办案重点，严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。

（二）坚决查处用人上的腐败问题

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