中共开封市委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见(2)

各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部。着力整治选人用人方面的不正之风，匡正选人用人风气。对违规破格提拔干部、超职数配备干部、突击提拔调整干部、干部“带病提拔重用”、违规提拔任用领导干部近亲属和身边工作人员、买官卖官、弄虚作假谋取职务职级、跑官要官、拉票贿选等违反组织人事纪律的行为，发现一起，查处一起。完善选人用人专项检查和责任追究制度，建立干部“带病提拔”等问题倒查机制。

（三）坚决查纠不正之风

坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。制订《关于保障性住房分配和退出管理的实施办法》。认真落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。整合政风行风热线、公共服务投诉受理平台，畅通群众诉求渠道，回应社会关切。健全与网络监督相结合的政风行风监督体系，构建纠风工作长效机制。

（四）提升惩治腐败工作水平

各级党委要加强对案件查办工作的领导，各级纪委要将查办案件作为核心职能。加强对查办大案要案的协调指挥，健全案件查办日常协作机制，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计和司法行政等执纪执法机关的协调配合，规范线索移送、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序，健全防逃追逃协调机制。

加强纪检监察办案人才素质提升、办案机制创新和办案信息化、装备标准化三项工程建设。完善处理检举、控告制度，健全网络举报和受理机制，完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制，加强对案件线索的梳理、分类和归口管理，提升案件线索综合处置能力。继续推进办案队伍专业化建设，提高办案科技含量，提升案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行、追逃追赃等能力。

坚持抓早抓小，防微杜渐，治病救人。建立健全干部廉政谈话提醒机制，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小问题变成大案件。健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。实行“一案双书”，落实党政纪说理性处分决定书和检查（监察）建议书制度。完善重大典型案例剖析制度，研究发案特点和规律，督促相关部门有针对性地建章立制，发挥办案治本功能。

四、科学有效预防腐败

（一）深化党风廉政教育和宣传

强化党风廉政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容。认真落实领导干部任职前廉政法规知识测试制度，提高党员领导干部依法从政、廉洁从政意识。党委（党组）中心组每年安排廉洁从政专题学习，主要领导要带头讲廉政党课。各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。创新教育方式，树立廉洁榜样强化示范教育。加大典型案件通报力度，剖析违纪违法案件，加强警示教育，发挥以案促教作用。

弘扬和发展廉政文化。充分发挥开封优秀传统文化资源丰富的优势，将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政题材影视剧、戏剧、公益广告、新闻出版物的创作和传播，释放廉政文化正能量。开展廉政文化“六进”活动，创作一批富有开封特色的廉政文化优秀作品，增强廉政文化的渗透力和感染力。

加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。重视和发挥互联网、微博、短信等各类新兴媒体作用，扩大廉政宣传的覆盖面。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。

（二）加强反腐倡廉法规制度建设

坚持用法治思维和法治方式反对腐败，切实抓好中央和省、市出台的反腐倡廉法规制度的落实，做到用制度管权管事管人。加强对制度执行情况的监督检查，完善中央、省、市出台的反腐倡廉法规制度的实施细则和惩戒性规定，严格责任追究，让法规制度刚性运行。

严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等相关规定，结合开封实际，研究制订我市党政机关厉行节约反对浪费制度。研究制定《关于进一步加强“三公经费”管理的意见》，提出具体严控措施和目标，建立约束机制，实现“三公经费”管理科学化、规范化。健全落实公务接待管理、公务用车配备使用、办公用房清理、公务灶等方面的制度。

完善党委常委会议事规则和决策程序，强化全委会决策和监督作用。完善和落实民主生活会制度，完善和落实重大问题、重要事项请示报告制度。制定部门和单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策事项末位表态制度。健全防止利益冲突制度，完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等制度。完善领导干部报告个人有关事项制度，探索实行新提任领导干部有关事项公开制度。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。完善《工程建设项目廉政风险告知书》制度。

（三）强化权力运行制约和监督

加强党内监督。健全民主集中制，严格执行省委《关于健全和完善民主集中制相关制度的若干意见》。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。完善对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。完善和落实领导干部问责制。完善“三重一大”事项集体决策制度，建立决策评估和纠错机制。完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度。建立县区委书记、市直单位主要负责同志向市纪委全会述责述廉制度。落实省纪委《关于各级纪委领导班子成员参加下级党委（党组）民主生活会的规定》，探索加强纪委对同级党委常委会成员有效监督的方法和途径。

加强法律监督。支持人大及其常委会依法加强对一府两院的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。

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