庆祝十九大胜利召开特刊：深化改革不停步

自贸区开封片区办公楼外景。全媒体记者　刘睿恒　摄

进入本世纪第二个十年，复杂多变的国内外经济形势带来持续加大的经济下行压力，各地都在奋力寻找摆脱困局的出路。

此时，我市刚刚步入发展快车道，然而支撑经济继续向前的发展方式，却遇到了越来越严峻的挑战。与全国其他城市一样，我市投资、出口等动力越来越小，土地、劳动力等要素价格越来越高，资源、环境等约束越来越紧……

困难与希望并存，发展方式亟待调整。但新的方式是什么？内生动力从哪儿来？

“发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解！”贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以改革的力量释放活力，用发展的理念转型升级！开封给出了答案。

一场发展方式向更高形态转化的改革之变在开封拉开帷幕。

改革不停 发展不止

改革进入深水区，发展正在闯难关。当前，我市面临更复杂、更艰巨、更紧迫的改革与发展任务。改革不停歇、发展不止步，这既是时代的呼唤，也是我市的实践经验和今后的努力方向。

针对改革难度越来越大、改革成本越来越高，市委、市政府强调，持续贯彻落实中央、省委改革决策部署，持续推进制度机制保障改革工作进程，坚持稳中求进方法论，既善于抓重点、牵“牛鼻子”，又注重改革系统性、整体性、协同性，推动改革不断向纵深发展。尤其是要结合实际，在自贸区开封片区建设、实施“文化+”战略、城市“双修”等一系列重点改革事项上出亮点、争前列，为全省乃至全国提供可借鉴可复制的路子和经验。

改革为了发展，发展呼唤改革。市委、市政府远略近详地明确了我市改革发展的方向和着力点。“十三五”时期，我市坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等重大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵。

今后一段时期，我市将补短板、求突破，以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展；抓机遇、扩增量，紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间；抓重点、促协调，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐；蓄势能、强支撑，破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，激发内生动力，提升竞争新优势；惠民生、促和谐，坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。

改革发展没有完成时，只有进行时，扬帆再启新征程。站在新的起点上，有理由相信，以改革的力量释放活力、用发展的理念转型升级的我市，一定能在改革发展的道路上走得更快、更好、更稳健！

欧帕集团工人作业中。全媒体记者 赵文建 摄

改革：

探索“开封模式” 激发创新实践新活力

改革是推动经济社会发展的不竭动力，全面深化改革是顺应时代的重大抉择。习近平总书记在河南调研时强调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。面对新一轮改革机遇，开封奋勇争先。而刀刃向内，从体制机制切入，成为了开封以改革破除发展桎梏的第一步。

2017年5月8日，自贸区开封片区，由我市在全国首推的“二十二证合一”商事登记改革引起了正在这里考察的李克强总理的浓厚兴趣。他称赞道，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高。

“二十二证合一”是我市体制机制改革的具体实践，而随着改革不断深入，这一实践目前已升级为“三十五证合一”，并在全省推广。

改革，从来都不会一蹴而就、一劳永逸。近年，我市剑指体制机制改革，势如破竹。在全国率先探索建立了“四个五”链条服务新机制，在全国首创“三网融合”实现国地税业务通办，在全省率先试行企业投资项目承诺制，以“互联网+政务服务”为突破口推进“放管服”改革……我市在体制机制方面的一系列开全国先河的改革之举，成为全国各地争相学习的样板。截至目前，全国已有100多个团组到我市考察学习改革经验。

制度改革破局，打开了经济领域的改革通道。瞄准企业减负，我市扎实推进国企改革，省属国有企业“三供一业”分离移交工作走在全省前列；正视产业短板，我市出台了5个转型攻坚方案以及15个产业补短板方案，着力转型发展；着眼融资难题，我市创新PPP融资模式，14个项目列入省PPP模式推介库，被财政部誉为“PPP开封模式”；思忖金融创新，我市成立了金控集团，设立产业发展引导基金，撬动金融及社会资本300余亿元……

经济领域改革，最终要服务于民生改善。民生改善，既是改革的根本目的，也是衡量改革成效的标杆。探索“政融保”三位一体产业扶贫模式、探索推进“三入股一就业”、推进教育资源公平分配、深化公立医院改革、推动“五险合一”经办机构的整合……我市在民生领域的大刀阔斧改革，让越来越多的百姓享受到越来越多的实惠。

张庆磊，一个普通的开封人，为了能让儿子上所理想小学，他曾四处托人找关系，最终也未如愿，而如今他再也不用为此烦恼了。“现在实行学区制，一碗水端平，很公平、很合理，这是真正从百姓角度考虑的改革。”张庆磊感慨道。

改善民生，让人民群众有更多获得感。这是我市深化改革的出发点和落脚点，见证了我市深化改革的实践成果。

不仅如此，随着改革深入推进，我市建立并试行的律师参与化解和代理信访案件制度、实行的“一单式”工作法等，引起了最高检高度重视，彰显民主法制改革带来的公平正义；探索打造“廉政微课堂”“大数据+智慧监督”平台，扎实推进标本兼治以案促改，扎牢了从严治党的篱笆；以绿色发展为基调的生态文明建设，让开封“一城宋韵半城水”的形象更加深入人心。

从体制机制到经济民生，再到民主法制、生态文明、党的建设，我市推动改革的创新实践，已经成为推动开封不断前进的动力引擎。

“不靠海、不沿江、不沿边的开封，只有锐意改革，才能破除障碍和束缚，释放动力，激发活力，实现更好更快发展。”市委书记吉炳伟的话传递出开封将改革进行到底的信心与决心。开封，也必将因此释放出更多发展活力。

发展：

巧打“四张牌” 引领经济发展新常态

2014年5月，习近平总书记先后在兰考、开封、郑州等地调研后首次提出了经济发展“新常态”的概念，并希望河南打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”。

打好“四张牌”，切中了河南改革发展中的突出矛盾和关键问题，勾勒出河南适应、引领新常态的发展蓝图，为我市当前和今后一个时期经济发展指明了方向。

就在习近平总书记此次调研后不久，河南晋开集团实现液体肥料常态化出口，在企业产品转型、参与世界化肥市场竞争方面迈出坚实一步。“传统化肥产品已走入低价竞争的‘死胡同’，加快产品转型是传统企业寻求发展突破、抢抓新发展机遇的必经之路。”时任河南晋开集团董事长樊进军说。

对于发展中出现的问题，还要用发展的理念来审视，从而谋求新的发展。思定而后动，动能转换在工业领域渗透，加快了我市工业结构优化升级的步伐，让更多企业实现蜕变。

近年，得益于我市完善的上市扶持体系，特耐股份这家资金紧张的新材料企业实现上市融资，迅速步入提质增效发展快车道；在我市鼓励新兴产业发展一揽子政策措施保障下，奇瑞汽车河南有限公司下线了两款新能源汽车，布局城市新能源物流市场；通过淘汰落后产能，并借助政府服务平台引入新技术、新设备，越来越多的化工企业摘掉“污染帽”……

动能转换，在工业领域催化生变的同时，也在悄然改变着服务业结构。顺应新的消费需求，我市立足自身历史文化资源优势，在全国率先提出了“文化+”战略，以“文化+”行动推动文化创意与服务业有机融合，加快传统服务业升级改造，积极培育生产性服务业、消费性服务业。土小宝，正是在此背景下孕育诞生的一家主销开封土特产的电子商务企业。如今，土小宝的销售网络已覆盖全国。

“土小宝是开封服务业转型升级的见证者和受益者，土小宝也将以自身努力来推动开封服务业转型升级不断深入。”土小宝总经理王浩说。

转型升级，让我市服务业实现历史性突破。2015年，我市第三产业（即服务业）比重首次超过第二产业比重，率先在全省形成“三二一”产业格局。

新常态下，产业发展的动能需要转换，产业发展的未来更要抓牢。对于如何创新驱动发展，习近平总书记在河南调研时指出，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

2016年8月，中联重科开封工业园推出集高端技术于一体的PL2304大马力拖拉机，填补了我国自主品牌该类产品的空白，实现了我国高端大马力拖拉机产品技术与制造技术重大突破，引起业界轰动。中联重科开封工业园以实践叫响了中国创造、中国品牌。而在我市，更多的中国创造、中国质量、中国品牌呼之欲出。

“人才为先、招才引智是这几年开封创新成果丰硕的关键。”我市一位基层科技工作者的话，道出了我市创新驱动发展的真谛。

基于对招才引智的孜孜以求，目前，我市已与一大批顶尖高校和科研机构建立了稳定合作关系，中国农业大学开封实验站更是已获批建设教育部、农业部“中国农业大学豫东棉花农科教合作人才培养基地”、省政府“河南省植物分子生物学院士工作站”、省科技厅“河南省产业技术创新平台”，成为我市科技交流合作的重要平台。

智力支撑下的动能转换，彰显了开封发展魅力。而统筹考虑，以产业集聚、产城融合推进基础能力建设和新型城镇化，则让这种魅力更加迷人。

产业集聚带动了我市城镇交通、商贸、信息网络等体系完善，让百姓享受到更多经济、科技发展成果，而产城融合则让我市农民实现了家门口就业，且落户城镇的农民还能享受到进城有工作、薪酬有保障、参保有办法、维权有渠道、住宿有改善、子女有教育、生活有文化等与城镇居民同等的待遇。

巧打“四张牌”，我市已进入产业结构日益优化、创新发展后劲十足、基础能力建设和新型城镇化加速推进，发展质量最高，城乡面貌变化最大的新时期。

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