开封市2017年度全面深化改革精品案例

一、自贸区开封片区商事登记“二十二证合一”

上榜理由：2017年3月23日，中国（河南）自由贸易试验区开封片区试点实施“二十二证合一”，发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：“二十二证合一”进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，也大幅降低了投资创业成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。李克强总理来汴调研时，对我市“二十二证合一”改革给予充分肯定。侯红市长（时任）在全国全面推进“多证合一”改革电视电话会议上代表开封市作了典型发言。《人民日报》、《经济日报》、新华社、《河南日报》、《开封日报》等国家、省、市级媒体多次报道，并在全国复制推广。

二、自贸区开封片区综合办税实现三网融合、信息共享

上榜理由：自贸区开封片区通过整合三网资源、信息共享，提升了综合办税效率，降低了办税成本，切实减轻了纳税人负担，有效地解决了纳税人办税往返跑、重复找、重复排队、重复报送资料的问题，进一步方便了办事企业和群众。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：一是办税事项范围进一步扩大。开封片区税务综合窗口办税事项由最初的14项增至6大类、153项业务，涵盖了国税、地税所有常办事项。二是办理时限进一步缩短。办税时间平均节约30%左右，时间最短的仅需1分钟。三是办税材料进一步压缩。最多的事项材料减少75%，平均减少30%。此举被《河南日报》《开封日报》多次报道。

三、自贸区开封片区探索“三双三联”事中事后综合监管

上榜理由：自贸区开封片区成功探索实践以“三双三联”为主要内容的事中事后综合监管新模式，推出了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联等监管举措，率先建成了事中事后综合监管平台，在社会共治、效能监察等方面显示出强大功能。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：一是切实减轻了企业负担。正常企业每年要接受的例行抽查次数平均不到两次，较过去锐减80%。二是行政效能大大提高。监管部门依据数据分析确定随机抽查、联合检查的频次，制定检查方案，执法监管有了针对性，行政效能明显提高。三是有效实现风险防控。此举被《河南日报》报道。

四、自贸区开封片区试行企业投资项目承诺制

上榜理由：企业投资项目承诺制做到项目建设“零审批”、开工“零等待”、监管“零容忍”，为企业提供了一流的营商环境，是自贸区开封片区对外招商引资最大的亮点。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：一是办事流程全面优化。将17项审批事项减至2项，将申请材料145项减少至27项，压缩了80%以上。二是办事效率显著提高。将原来全流程180个工作日时长缩减至13个工作日以内，压缩了90%以上。三是办事成本有效降低。为企业免除了环评、能评、文勘、地勘等多项费用。四是项目监管精准高效。通过综合监管平台，降低了行政成本，减少了“重复监管”。国务院自贸试验区工作部际联席会议专门印发简报，对自贸区开封片区企业投资项目承诺制给予充分肯定。这也是河南自贸试验区设立以来，第一次受到国务院自贸试验区工作部际联席会议肯定。

五、我市以“互联网+”开启智慧政务之路

上榜理由：我市以“互联网+”理念为指引，以“市民之家”为枢纽，以智慧城市建设为背景，积极探索智慧政务建设的“开封之路”，推动市、县、乡、村四级政务服务逐步实现上线联网，春风化雨般解决了群众的所思、所想、所盼。

取得成效：一是政务服务格局实现新拓展，政务服务更为民。二是政务服务内涵得到新延伸，政务服务更利民。三是政务服务形式取得新丰富，政务服务更便民。四是政务服务水平迈向新层次，政务服务更亲民。我市的主要做法被《行政科学论坛》刊发；2017年6月6日，全省电子政务服务平台建设工作现场会在开封召开；今年1月，我市被授予“2017年中国新型智慧城市优秀惠民城市（创新类）”荣誉称号。

六、我市推动不动产登记服务转型升级

上榜理由：我市从联系民生最紧密、服务群众最广泛的“受理、审核、登簿、缮证”等关键环节入手，全力打造“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“开封模式”。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：打破了不动产登记部门间“隐形壁垒”，破解了房屋交易管理与不动产登记衔接难题，推进了不动产登记业务事中事后监管创新。国务院办公厅“放管服”改革专项督查组、中央编办有关领导、常务副省长翁杰明等对开封不动产登记改革成果给予充分肯定。省委改革办以简报刊发《立足便民利民，积极大胆创新，开封不动产统一登记改革赢得群众点赞》的经验文章，在全省推广。

七、我市城市综合执法体制改革实现执法效能和社会效果“双提升”

上榜理由：2017年6月13日，开封市城市综合执法局在我省18个地级市中率先挂牌成立。县区城市综合执法机构全部挂牌成立，市级层面住房城乡建设领域全部行政处罚权及环保、工商、水利、食药监的部分行政处罚权已集中行使。此改革事项受到省委改革办红榜表彰。

取得成效：城市综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，责任主体更加明确，执法力量得以强化，监管范围不断扩大，实现了执法效能和社会效果的“双提升”。2017年8月20日中央一台政论专题片《法治中国》第三集《依法行政》介绍了我市城市综合执法改革情况，得到住建部副部长倪虹同志的积极评价；2017年8月21日，《人民日报》第八版对开封市城市管理执法体制改革经验进行了报道；2017年11月27日，全省城市管理执法体制改革现场会在我市成功召开。

八、我市实现“水电气暖一并过户”

上榜理由：市不动产登记中心以人民群众认可为标准，持续推进不动产登记改革，加快拓展智慧不动产综合服务平台的服务领域，重点推进水电气暖部门数据接入平台，着力增强平台的公共服务能力。

取得成效：不动产登记中心在智慧不动产综合服务平台上已增加了水电气暖联办服务功能，免去了反复提交各种过户申请材料的繁琐，大大缩减了群众办理水电气暖业务的时间。2017年12月26日《中国国土资源报》头版刊登《河南开封：二手房交易登记实现“水电气暖一并过户”》，国土资源部副部长王广华在报纸上作出批示“开封市不动产登记中心的智慧平台，服务群众的水电气暖等‘一站式’过户办结，说明‘心中有民’，服务至上，把群众的事当自己的事，要认真总结，并宣传推广。”

九、我市实施“引金入汴”推进金融招商

上榜理由：“引金入汴”是我市深化金融体制改革、补齐产业短板的一项重要举措。2017年以来，市政府金融办不断加大金融招商力度，大力引进各类金融机构进驻开封，为做大做强开封金融产业保驾护航，为经济社会发展提供坚强的资金保障。

取得成效： 2017年全市共引进银行1家，引进保险公司7家，引进证券公司1家。上海久有股权投资基金管理公司、上海理邦股权投资公司、河南赛泽基金管理有限公司等多家公司已成功注册。积极引进类金融机构入驻自贸区，截至目前，入驻自贸区的类金融机构共25家，类金融注册资本金达224.9亿元，占自贸区内全部企业的44.4%。

十、我市扎实推进监察体制改革

上榜理由：我市把推进监察体制改革作为一项重大政治任务，推进改革试点工作扎实进行。开封市监察委员会挂牌成立，标志着我市监察委员会组建完成。市监察委员会履行纪检、监察两项职责，实现了全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

取得成效：开封市监察委员会挂牌成立，与市纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。全市监察对象有8万余人，实现了全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。截至目前， 9个县区转隶人员已全部到岗。

十一、兰考县探索社会扶贫新模式

上榜理由：兰考县积极探索“1+3”社会扶贫模式，形成了“政府主导、企业唱戏、多方参与、群众受益”的社会扶贫工作思路，有力激发了贫困群众脱贫致富的信心干劲。

取得成效：解决了以往社会扶贫中存在的应急式帮扶多、长效性不足，共性帮扶多、精准帮扶少，工作碎片化、力量整合不到位等问题。全县发放60850爱心积分，2285户贫困群众在爱心超市领取了生活必需品；1715户贫困群众家庭人居环境得到改造；改造提升“巧媳妇”工作点100个，促进约1.34万人实现就业，年增收2.65亿元，实现贫困户年增收1521万元；5521多户1.5万人得到了实实在在的帮扶。

十二、兰考县积极推进普惠金融改革试验区建设

上榜理由：经国务院批复，兰考成为唯一一个国家级普惠金融改革试验区，为县域经济发展和稳定脱贫奔小康提供了强力支撑，普惠金融指数在全省县（市）的排名由2015年的第22跃居第2。为贫困县域探索出一条可持续、可复制推广的普惠金融发展之路。

取得成效：一是金融创新不断涌现。兰考县工行、中行、澳洲联邦村镇银行、中原小额贷款有限公司、人保财险等9家银行（公司）推出18类新型贷款业务，签出了河南首单玉米期货区间价格保险。二是社会创业活力不断迸发。2017年新增市场主体7983家，注册资本金87.7亿元。三是数字金融实现突破。打造了“互联网+政务信息+普惠金融+农村电商”数字普惠金融新模式。四是基层党组织凝聚力不断加强。村级集体经济规模进一步壮大，带动4000余人就业。

十三、杞县创新打造“大数据＋智慧监督”平台 探索源头预防和治理基层腐败问题新模式

上榜理由：2017年以来，杞县按照全面从严治党向基层延伸的总体要求，率先在全省建立了“大数据+智慧监督”平台，有效打通了源头预防腐败“最先一公里”和治理基层侵害群众利益的“最后一公里”。

取得成效：杞县“大数据+智慧监督”平台录入数据500余万条，累计发现问题线索1.3万余条，运用监督执纪“四种形态”，函询谈话问题线索487人次，立案74件，党政纪处分78人，为国家和集体挽回经济损失3000余万元。该平台工作成绩受到省市领导的充分肯定。中共河南省委办公厅《工作交流》（增刊）第39期专刊刊发。

十四、通许县开展“主题党日+”活动助推基层党建全面提升

上榜理由：针对基层党组织组织生活不规范、“三会一课”制度执行不到位、党员参与学习意识不够等问题，通许县创新开展“主题党日+”活动，强化基层党建，规范组织生活，加强党员教育，推动全县基层党建工作全面提升。

取得成效：基层党组织通过“主题党日+”活动的有效开展促进了党内政治生活的标准化、制度化、常态化，有效解决党员“精神缺钙”“行动乏力”等问题。特别是农村党组织生活实现了党员从“请都不来”到“不请自来”、从“一人讲”到“大家谈”，“三会一课”制度由“挂在墙上”到“落地生根”。

十五、尉氏县实施医疗兜底报销破解因病致贫难题

上榜理由：尉氏县灵活运用现代保险市场机制，探索保险与精准扶贫的制度性结合、全民医保体系的制度性完善，保障困难群众基本医疗权益，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，使困难群众及时得到有效救助。

取得成效：全县贫困人口因病住院医疗费用报销比例由原来的58%提高到现在的83%，经四层报销后最高比例达91.21%，切实减轻了贫困人口医疗费用负担。截至目前，全县已兜底报销370人次，报销费用120万元，单笔最高报销8677.82元，基本解决了贫困家庭的大病医疗费用问题。

十六、祥符区创新宣传模式助推扶贫政策落地生根

上榜理由：祥符区在扎实抓好行业扶贫、金融扶贫等工作的基础上，创新实施“一米团”“夜谈会”“帮扶日”“百村千场”四项举措，增强贫困群众的自我发展能力，提升贫困群众获得感。

取得成效： “一米团”等做法成效显著，获得全市推广，并作为全省6个脱贫攻坚典型之一上报民盟中央。12月18日的《河南日报》头版刊发《祥符区“一米团”让扶贫政策活起来》，光明日报、人民网等媒体也以《直抵人心的“一米团”》为题进行了报道。

十七、龙亭区积极推行案件繁简分流机制促进司法资源节约高效

上榜理由：龙亭区人民法院积极探索司法体制改革工作，制定《繁简分流工作实施办法》，明确司法确认、小额诉讼、速裁程序等适用规则，实行“简案简办快办，繁案细办精办”，切实解决“案多人少”难题，全面提升法院审判的质量与效率。

取得成效：截至2017年11月，龙亭区人民法院适用简易程序847件，适用小额诉讼程序279件，简易程序、小额诉讼程序适用率91.32%，在全市排名第一，率先完成了繁简分流速裁速决的目标。

十八、顺河回族区打造全省首家党员政治生活馆

上榜理由：顺河回族区委整合全区资源力量，高标准建设了全省第一家党员政治生活馆，集教育、展示、交流、管理和服务五大功能于一体，突出政治教育和政治引领，打造了新型党员教育管理平台。

取得成效：顺河回族区党员政治生活馆自开馆以来，已承办各类活动、会议87场次，接待来自本区、各县区和外地市的党员干部15000余人次。该馆已成为严肃党内政治生活、学习宣传贯彻党的十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、凝聚新兴领域组织和群体的重要阵地。

十九、鼓楼区扎实开展城市“双修”工作

上榜理由：鼓楼区在古城开发、建设和保护方面探索出一条具有鲜明特色的发展道路。尤其是鹁鸽市街整治修补工程，整治成效显著，街景街貌明显改善，成为了城市修补的“样板”。

取得成效：鹁鸽市街整治修补工程先后投入400余万元，拆除违章建筑，修复基础设施，改造空间环境，提升街景风貌，实现了“旧貌换新颜”。光明日报、人民网以《开封鼓楼区：修复城市符号 传承历史文脉》为题，对鼓楼区开展城市“双修”进行了报道。

二十、禹王台区加快推进人才发展体制改革助推经济社会跨越发展

上榜理由：禹王台区始终坚持党管人才原则，大力实施人才强区战略，不断深化人才发展体制改革，完善落实“引才、用才、安才”优惠政策，为经济社会跨越发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。

取得成效：近三年累计引进社会各界专业人才40余名，主导组建了开封市文化产业研究院，编制了《开封市禹王台区文化产业战略规划》。与田恒水教授团队合作，成立河南衡和世纪新材料科技有限公司，总投资2.5亿元，一期投资5800万元。2017年共申请开封市科技计划项目9项，申报知识产权优势企业1家。

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